二、2025年政府工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，全力促发展、责任重大，全力拼目标、至为关键。中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。明确实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，经济回暖利好预期加速释放，社会信心有效提振。我市区位及国家战略叠加优势不断显现，自身产业发展动能持续增强，完全有条件发展得更快一些、更好一些。我们要正视困难、坚定信心，把握政策取向，强化实干争先，以更加昂扬的姿态展现新作为、奋进新征程。
做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委五届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，落实政策、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总额增速不低于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
重点抓好以下工作：
(一)深入推进长三角一体化发展
积极参与长三角产业分工协作。强化“桥头堡”和“排头兵”作用，立足自身产业基础、产业定位和企业需求，主动走进去，帮助企业嵌入长三角产业链供应链体系，加大招商引资力度，招引沪苏浙亿元以上项目数、实际到位资金占全市比重达80%以上。深化与长三角地区商协会、产业联盟合作，举办高层次论坛、供需对接、学术研讨等活动，推动产业链上下游企业在研发攻关、市场开拓、技术标准等方面精准高效对接。加快推进宣城长合区建设，培育壮大新能源、汽车零部件、高端装备制造等主导产业，确保“三个片区”签约落户亿元以上制造业项目50个。深化共建南京都市圈，积极参与合肥、杭州都市圈联动，加快苏皖合作示范区建设。推动广德—长兴、宣州—高淳、郎溪—溧阳等省际毗邻地区合作发展。
深度融入上海大都市圈发展。主动对接上海“五个中心”建设，推动产业链、创新链、价值链、要素链融入上海大都市圈协同发展，充分承接上海科技成果转化和功能疏解，建设上海大都市圈西翼的综合交通物流枢纽、新兴产业基地、休闲度假康养旅游目的地。积极共建长三角G60科创走廊，高水平运营宣城(上海)科创中心。全力推进沪皖共建长三角(广德)康养基地建设，积极导入上海优质医疗、康养等资源，加快推进甘溪康养示范村、度假中心等项目建设，尽快建成一批牵引性、标志性项目。提升现代服务业产业园物流枢纽功能，充分发挥快递中心、专业市场、数智云谷等载体平台作用，推动物流、电商产业提档升级。
协同推进长三角跨区域共建共享。参与共建“轨道上的长三角”，积极推进宁杭高铁二通道等项目前期工作，力争宁宣铁路先行工程具备开工条件。强化公共服务共建共享，深化医疗、教育、文旅等领域合作，推动与长三角地区医院“托管”、学校结对、客源互推，新增长三角名医工作室15个、名师工作室35个以上。拓展长三角社会保障卡“一卡通”应用场景，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。深化政务服务一体协同，完善“跨省通办”窗口服务，实现更多高频事项“一网通办”。强化生态共保联治，健全跨区域污染防治协作机制，深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，支持广德开展长三角跨区域排污权交易试点。
(二)毫不动摇实施工业强市战略
加速新兴产业集群成势。落实好“2+3+4”产业链专班“七个一”工作机制。推进主导产业规模化、集群化发展，培育壮大“千亿产业”集群，力争汽车零部件、新能源产业规模突破1000亿元、850亿元。实施先进制造业集群培育行动，推进光伏、电子电路元器件、节能环保装备、先进基础材料等先进制造业集群建设，力争新能源产业集群创成省级先进制造业集群，战略性新兴产业产值占比达44%。积极发展低空经济，推进无人机生产及场景运用，协同推进芜宣机场改扩建工程，加快宁国青龙湾机场改扩建和绩溪、旌德通用机场项目建设。布局新型储能、人工智能等未来产业。
加快传统产业转型升级。推动工业企业“智改数转网联”，力争规上制造业企业数字化改造实现全覆盖。大力实施专精特新中小企业培育工程，新增省级专精特新企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业4家以上。加快化工、纺织、碳酸钙等产业高质量发展，推进钢铁、水泥等重点企业节能降耗技术改造，实施重点工业技改项目300个以上。深化质量强市建设，实施质量强链项目7个。
加大科技成果转化力度。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，实施产学研合作项目300个以上。梯度培育创新型企业，深入实施科技型企业“双倍增”计划，新获认定高新技术企业300家、备案科技型中小企业500家，新建省级以上创新平台20家以上。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，用足国家科技创新和技术改造专项再贷款等政策工具。深入实施高价值发明专利培育工程，力争有效发明专利增长8%，每万人口高价值发明专利拥有量达12件。
(三)着力扩大有效投资
全力推进“双招双引”。深入推进工业强市“6543”计划，签约亿元以上项目600个、开工500个、投产400个以上，力争新增规上工业企业300家。优化招商引资工作机制，大力推进基金、场景等招商打法，强化产业链招商，夯实招商责任，狠抓招引项目落地转化。加强科技型、初创期优质项目招商，招引更多“金娃娃”项目，确保新纳统10亿元以上制造业项目13个以上。积极招引高水平创新创业团队。落实人才强市“28条”、产业人才“宣十条”等政策，实施青年“城市合伙人”和“宣凤还巢”工程，新增高技能人才0.6万人。
扎实推进项目建设。坚持高位推进、专班负责、常态调度、现场办公、联系帮扶等项目推进机制。落实“管行业必须管投资”要求，加快“两重”项目、中央预算内投资项目和省市重点项目建设速度和资金支付进度。完善项目全生命周期管理，建立招商、发改、工信和统计部门联动机制，统筹好招引、建设、纳统和入规工作。开工建设中煤宣城电厂三期，加快立讯精密四期、威能特种电机等在建项目。加快泾青、宁旌、长高、杭合一期等高速在建工程，力争旌绩高速开工建设，确保宣泾高速二期和G329、S456等国省干线新改建项目建成通车。推进凤凰山、万家水库等大中型水库项目建设，完成港口湾水库灌区等主体工程，加快形成“两江两廊、一屏四片”现代水网体系。
强化项目谋划争取。坚持市县联动、部门联动，建立“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的分类项目库。从实际出发，对照国家政策导向，争取一批“两重”和市重点项目获得国家和省政策支持，一批债务置换、专项债需求挤进国家和省政策盘子。加快推进项目前期工作，提高项目成熟度，让“项目等政策”。认真做好“十五五”规划编制工作，科学确定发展目标，谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，力争更多项目纳入国家、省“十五五”规划。
(四)全面深化改革扩大开放
持续增强改革实效。以钉钉子精神抓好改革落实，推动各项改革举措落地见效。常态化对照学习沪苏浙政策举措。着力推进市区一体化改革，促进市区协同联动发展。优化园区功能，宣城经开区围绕打造“千亿园区”目标，力争经营(销售)收入突破600亿元。深化国资国企改革，做强主业、提升活力。高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。深入推进全国林业改革发展综合试点市建设。深化土地节约集约利用综合改革试点，推深做实“亩均论英雄”改革，盘活工业低效用地3000亩以上。
持续提升开放水平。深化安徽自贸区宣城联动创新区建设，加快打造宣城国际陆港海铁联运枢纽，推动皖东南保税物流中心(B型)、宁国公用型保税仓库提质增效。加快汽车零部件、羽绒羽毛、卫浴、纺织等外贸转型升级基地建设，积极拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，支持企业设立海外仓。加强跨境电商产业园建设，力争跨境电商交易额增长20%。深化“徽动全球”出海行动，加大力度吸引和利用外资，有序引导企业对外投资。
持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，全面推进“无证明城市”建设，推行多部门“证前指导”改革，持续降低企业综合成本。优化企业监管服务，深化“综合查一次”改革，做到“无事不扰、有求必应”。迭代优化惠企政策，确保支持高质量发展财政资金不低于4亿元。优化融资服务对接机制，确保新增制造业贷款80亿元以上。支持企业利用资本市场高质量发展，力争新增上市公司1家、报审1家。
持续壮大民营经济。对标学习沪苏浙，借鉴“晋江经验”，推进民营经济高质量发展。规范涉企行政执法行为，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。完善拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。鼓励支持民营资本参与基础设施和公共服务项目建设。完善政企常态化沟通交流机制，健全企业诉求听取、办理、反馈的工作闭环机制，让各类企业安心经营、专心发展。大力弘扬企业家精神，着力培养新生代企业家，让企业家在产业发展中当主角、展才华。
(五)加快推进城乡融合发展
提升城市功能品质活力。实施城市更新行动，畅通城市支路“微循环”，更新改造城市供排水、燃气等管网183.3公里，新增停车泊位4万个、公共充电桩1800个，改造老旧小区90个。加强城市精细化管理，推动城市基础设施数字化改造，推进市区“边角地”整合利用，深化“综合执法服务进小区”改革，不断提升小区物业管理水平。加快城乡供水一体化建设，推进“引港入宣”原水工程。加快构建房地产市场发展新模式，推进“自主更新”试点项目和高品质住房建设，用好“城中村”改造政策，实施租购并举住房制度，推动房地产市场止跌回稳。
大力发展县域经济。加强以县城为载体的城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，力争常住人口城镇化率达65%。培育壮大县域特色产业集群，推进泾县电机泵阀产业集群创成国家级中小企业特色产业集群、宁国核心基础零部件基地创建全省一流战略性新兴产业集群，分类培育一批百亿级、五十亿级产业集群。坚持把开发区作为县域经济发展的主战场，做好开发区审核公告目录修订工作，加快提升开发区发展能级。
加快发展乡村富民产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。健全高标准农田建设、验收、管护机制，新建高标准农田14.5万亩。粮食播种面积稳定在328.5万亩，粮食产量128万吨以上。大力发展家禽、茶叶、林特、中药材等优势产业，强化农业产业化龙头企业招引和培育，力争规上农产品加工业产值增长8%以上，创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个以上。加强农产品区域公用品牌建设，强化农业科技支撑。
扎实推进乡村全面振兴。深入实施“千万工程”，建设省级和美乡村中心村50个、精品示范村20个左右，重点整治自然村450个，农村生活污水治理率达43%，提质改造农村公路400公里以上，农村自来水普及率达99%。推深做实农村集体产权制度改革，大力推进“强村公司”建设，发展壮大新型农村集体经济，提升供销社为农服务能力。持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫致贫。
(六)持续推动文化和旅游融合发展
擦亮特色文化品牌。深入实施文房四宝产业振兴发展三年行动，争创国家级宣州文房文化生态保护区，举办第十二届文房四宝文化旅游节，筹拍宣纸题材电视剧，打造中国文房文化IP。充分发挥云岭新四军军部旧址等红色文化资源育人功能及旅游价值。加强传统村落和传统建筑保护传承利用，打响“皖南泾旌绩—中国最美传统村落”特色品牌。加强文化遗产保护传承，做好第四次全国文物普查，举办第六届长三角非遗特展。创新实施文化惠民工程，推动公共文化设施提档升级。开展第三届“春节民俗文化季”和“四季村晚”等活动，丰富群众精神文化生活。
大力发展全域旅游。开展文旅融合示范区建设，优化县域旅游功能定位。深入推进“百景提升”计划，打造红色游、乡村游、自驾游、露营游等精品业态，打响皖南川藏线等地域品牌，推进桃花潭国家级旅游度假区建设，丰富沉浸式、体验型旅游产品供给。支持旌德创建省级全域旅游示范区。大力发展康养产业，加快民宿集群发展，打造一批星级康养村、精品民宿村。开展研学旅游基地品质提升建设，强化敬亭山研学基地示范作用，推动文房四宝研学旅游。加强旅游市场监管，完善公共服务设施。积极拓展入境旅游市场。
实施提振消费专项行动。加力实施消费品以旧换新政策，优化补贴申请流程，健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。开展“徽动消费·乐享宣城”活动，创新多元化消费场景，打造商文旅融合集聚区。积极发展首发经济、银发经济、赛事经济和即时经济。培育大型商贸龙头企业和平台企业，力争新增限上商贸单位100家。支持企业开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，打造新业态、新场景、新产品。深入实施农村电商高质量发展行动，推进县域电商直播中心建设，力争电商网络零售额增长10%。
(七)加快建设美丽中国“宣城样板”
推动绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目上马。“一企一策”推动企业绿色低碳转型，创建国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂8家。探索开展用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权等改革，构建绿色资源环境要素交易机制。推进“以竹代塑”应用推广基地建设。加快构建新型能源体系，推进抽水蓄能电站集群建设，打造“源网荷储”一体化等示范应用场景。
厚植生态环境底色。狠抓中央和省生态环保督察反馈问题整改。加强大气污染物协同防治，确保PM2.5平均浓度、优良天数比率保持全省领先。加强南漪湖水环境综合整治，稳步推进生态清淤工程二期，优化湖区生态。加大无量溪河、梅溧河、徽水河、汀溪河等重点流域治理力度，确保国控断面水质优良率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入开展“无废城市”建设，常态化加强建筑垃圾非法倾倒管理。强化土壤污染管控，确保建设用地安全利用率100%。
深化美丽宣城建设。加强“三级三类”国土空间规划管控，健全美丽宣城建设成效评价体系。深化河(湖)长制、林长制改革。加强水阳江、青弋江岸线管理，建设省级幸福河湖4条。坚定不移推进长江十年禁渔工作。推进国土绿化示范项目建设，完成营造林10万亩。落实林地占补平衡管理制度，强化建设项目使用林地监管。加强自然保护地分级分类管理，抓好扬子鳄等野生动植物保护，湿地保护率保持52.6%以上。
(八)切实保障和改善民生
落实就业优先战略。完善促进高质量充分就业体制机制，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对就业困难群体帮扶。推进“创业宣城”建设，实施就业创业促进行动。健全公共就业服务体系，推进“三公里”就业圈提质增效。
提升社会保障水平。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加社保政策。加强社会保险扩面征缴，扩大失业保险政策受益面，确保城镇职工基本养老保险等参保人数稳步提升。稳妥实施弹性退休制度。推进“一人一档”全民参保数据库试点建设，探索城乡居民基本医疗保险多渠道筹资机制。深化城乡低收入家庭综合帮扶集成改革。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利和公益慈善、红十字等事业。
办好人民满意教育。完善立德树人机制，强化“五育融合”。实施基础教育扩优提质和“安心托幼”行动，推动宁国、绩溪、旌德创建“义务教育优质均衡发展县”，力争实现“学前教育普及普惠县”全覆盖。有序扩大普通高中招生规模。支持合工大宣城校区发展。加强高职专业学院和中职中专分校建设，推进宣城职院建设行业产教融合共同体。加强高素质专业化教师队伍建设，深化“县管校聘”和教育评价改革。加强学生心理健康教育，构建家校社协同育人“教联体”。举办市第四届全民健身运动会，积极备战省十六运会。办好市老年大学。
深化健康宣城建设。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体提质升级，加快市立中医医院发展。加强公立医院内涵建设，持续改善就医感受。加大高层次医疗人才培育和引进力度。实施医疗卫生强基工程，开展“农村30分钟医疗急救圈”建设提升行动，提高基层医疗服务能力。加强公共卫生体系建设，提升卫生应急能力水平，深入开展爱国卫生运动。深化医保支付方式改革等省级试点，完善医疗服务价格动态调整机制，提升医保基金监管水平。
优化“一老一小”服务供给。开展老年友好型城市、儿童友好城市建设。推进长期护理保险制度异地结算试点，加强社区嵌入式养老服务机构建设。深化乡镇卫生院与敬老院医养融合发展，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务。扩大养老、托育等服务消费，优化老年助餐服务。完善生育支持政策体系和激励机制，健全3岁以下婴幼儿照护服务体系。
(九)持续提升社会治理效能
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深化“握手言和”工作法，提升基层治理效能。加快推进信访工作法治化，建立健全群众诉求即收即办机制，提升政务服务热线办理质效，积极回应群众关切，及时妥善解决群众合理诉求。开展社会工作人才和志愿者联动试点。全面做好“八五”普法收官工作。持续推进平安宣城建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，提高公共安全治理水平，大力营造人民安居乐业的和谐社会环境。
筑牢风险防控屏障。建立全口径地方债务监测监管体系，加大存量债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务，合理降低债务成本，压减融资平台数量，守牢债务风险底线。推进金融风险防控和处置，坚决打击金融欺诈等违法行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。积极稳妥化解存量房地产风险，完善房地产融资协调机制，打好“保交房”攻坚战，切实保障购房人合法权益。统筹做好境外机构和人员安全风险防控等工作。
守牢安全发展底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化燃气、电动自行车、危化品等重点行业领域专项整治，健全基层应急消防治理体系，实施重大隐患动态清零。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等工作，提升综合防灾减灾救灾和应急处置能力。加强电梯等特种设备安全工作。全力保障食品药品安全。全面加强国家安全、国防教育、国防动员、人民防空和双拥工作，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。
三、加强政府自身建设
新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把为民造福作为最大政绩，坚持干字当头、创先争优，不断提高政府治理能力现代化水平。
一是强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚定当好执行者、行动派、实干家。
二是强化依法行政。严格落实重大行政决策程序规定，强化政府履约践诺，提升行政执法质效。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。健全府院、府检联动机制。主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。
三是强化提速提效。坚持将抓落实作为政府工作的生命线，拿出“人生能有几回搏”的劲头，保持快节奏，强化执行力，看准了就抓紧干，能快则快干，能多就多干，急事急办不拖延，推动政府工作高效、务实、便捷运转。强化以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，不当算盘珠、慢郎中、二传手，多做操盘手、急先锋、主攻手，真正做到节奏更快、工作更细、成效更好。
四是强化实干争先。坚持“突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先”的工作导向，树立领跑意识，拉高工作标杆。强化正向激励，加强干部专业训练和实践锻炼，激发干事创业的内生动力。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以干部敢为推动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
五是强化正风肃纪。严格遵守政治纪律和政治规矩，纵深推进政府系统全面从严治党。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，驰而不息正风肃纪反腐。坚持过紧日子，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，更好节用裕民。力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
各位代表!奋斗成就梦想，实干创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，砥砺奋进、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化宣城篇章!