2025年政府工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委十五届七次全体会议暨县委经济工作会议部署，今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，按照省市和县委要求，以“项目提升年”为牵引，以进一步全面深化改革为动力，锚定“一四五一”总体工作思路，坚定信心谋发展，保持定力再登攀，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：
一、坚持集群强链、稳进增效，在提升产业发展水平上聚力攻坚。聚焦“产业强县”，促进产业链供应链创新链深度融合，培育发展新质生产力。
加快工业倍增突破。坚持高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，大力推进新型工业化，全年完成规上工业总产值250亿元以上。推动传统产业优化升级。围绕汽车及装备制造、金属制品、矿山石材、食品加工等重点产业，强化数字赋能增效，加快智改数转，推进新能源汽车配套产业园、鸿图高端装备制造等重点项目，实施重点技改项目30个、“两化”融合项目40个，规上工业企业技改率达到100%，技改投资增长10%以上。推动新兴产业集群集聚。围绕新一代信息技术、新能源新材料、低空经济等领域，着力建链强链补链延链，加快浪潮智能终端生产基地二期、新热浪精密模型3D打印设备制造、白鹭湾智算谷等项目建设，支持东深海越、触海科技等链上企业满产达产，放大产业集聚效应。推动三一重能风电、市北独立储能项目年内建成，街头抽水蓄能电站、“千乡万村”驭风行动风电开发项目开工建设，户部岭抽水蓄能电站争取纳入实施类项目，打造新能源产业基地。华贸新材料、星航元碳纤维等项目上半年建成投产，锻造产业竞争优势。推动未来产业前瞻布局。围绕生命科学、人工智能等领域，积极谋划招引一批优质项目，抢占发展先机。
提升服务业发展质效。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，持续推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，规上服务业营业收入增长8%以上。完善现代流通体系，规划建设铁路物流产业园，引进多式联运、装卸搬运和仓储物流等项目，补齐服务业发展短板。扎实推进“两业融合”，支持科技服务、软件信息技术服务、商务会展、人力资源等行业加速发展。实施养老服务高质量发展“七大行动”，推动乐天年安和颐养中心建成运营、泰康颐养服务中心开工建设，探索社会化居家养老模式，增加养老服务供给。加大居民服务、文体娱乐等服务业企业引进培育力度，更好满足群众生活需求。
推动市场主体做强做优。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。强化企业梯度培育，支持“个转企、小升规、规转股、股上市”，新增“四上”企业60家以上，储备上市后备企业8家。精准扶持骨干企业膨胀发展，年内产值过亿元企业达到45家以上。发挥企业创新主体作用，完善“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”渐升式全周期培育体系，新增“专精特新”、创新型企业70家以上，入库科技型中小企业275家以上。持续深化产学研合作，搭建高能级创新平台，引导企业加大研发投入，全社会研发经费增长10%以上。
二、坚持供需协同、量质并举，在推动经济稳步增长上聚力攻坚。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，着力改善市场预期，激发内生动力，巩固和增强经济回升向好态势。
大力提振消费。抓住“两新”政策加力扩围机遇，实施消费提振行动，开展“惠享五莲消费年”“好品山东·商行天下”五莲专场等各类消费活动80场以上，促进住房、新能源汽车、家电家居、电子产品等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，发展亲子经济、银发经济、演艺经济、夜间经济等新型消费，新增限上贸易企业20家以上。推动数字商贸流通产业园、铜锣湾商文旅综合体、堃园文旅产业园等服务业项目加快建设，规划建设市北综合性大学商圈，完善工业园区商业配套，创新打造多元化、多层次消费场景。规范发展直播电商、社区团购，新增电商经营主体20家以上。围绕“吃住行游购娱”全要素，拓展体验式、沉浸式、互动式消费新空间，加快景区“二次消费”提质扩容，全年接待游客、旅游总收入均增长20%以上。
提高投资效益。坚持项目为王，推动“谋招推服”全链条提升，滚动实施“5个100”重点项目，动态推进省市县重点项目100个以上，完成投资100亿元以上。加强政策性资金项目策划包装，全年争取上级无偿资金18亿元、专项债16亿元以上。深化产业链招商、专业招商、以商招商，用好基金招商、场景招商、平台招商，提高招商引资精准度和实效性，新引进投资过亿元项目45个以上、过10亿元6个以上、过50亿元1个，全年到位内资65亿元以上。科学编制“十五五”规划，论证储备一批重大产业布局、重大基础设施、重要民生保障项目，力争更多项目纳入省市盘子。
强化要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，全力破解项目推进瓶颈制约。科学编制土地成片开发方案，保障重点项目建设用地需求。深入开展“千企万户大走访”，举办系列政银企对接活动，设立“金融超市”，扩大信贷规模，县域金融机构贷款余额增长12%以上。统筹环境容量指标，为新上重大项目腾出空间。举办线上线下招聘会55场以上，解决企业用工难题。
三、坚持全域联动、内外兼修，在促进城乡融合发展上聚力攻坚。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡要素平等交换、双向流动，构建城乡共同繁荣发展新格局。
提升城镇综合承载能力。实施新型城镇化建设行动，常住人口城镇化率达到54%。启动高铁片区规划建设，推进城南、城东片区和市北开发区城市更新，46项城建重点工程完成投资10亿元以上。抓好城市增绿提质，绿地率提高到39%以上。加强智慧城市建设，城市智慧社区覆盖率超过60%。开工供热基础设施提升改造项目，建成区集中供热面积达到400万平方米。开展城市管理攻坚行动，提升城市治理精细化水平。深入推进小城镇创新提升行动，加快潮河镇、街头镇基础设施改造升级，积极争取省属国有企业支持莲西基础薄弱乡镇发展。
扎实推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建改造高标准农田3万亩，深化“双社共建”土地托管模式，推动农业适度规模经营，粮食播种面积稳定在52万亩、产量22万吨以上。聚焦果蔬、小米、畜牧、食用菌等产业，做好“土特产”文章，加快莲冠康养预制菜、盛堂冷链物流等项目建设，推动生产、加工、储藏、运输全链条升级。实施绿茶“谷雨工程”，扩建茶苗繁育基地，打造“近海山地·谷雨绿茶”品牌。完成乡镇国土空间规划编制，引领乡村布局优化、风貌全域美丽。推动乡村振兴示范片区提质扩面，争创省级片区1处以上。持续整治提升农村人居环境，健全完善村庄保洁长效管护机制。创新联农带农模式，拓宽农民增收渠道。深化党组织“跨村联建”，推进“强村共富”专项行动，抓好农村集体“三资”管理，壮大村集体经济。
加强城乡融通设施建设。完善综合交通运输网络体系，加快潍宿高铁及青岛连接线、董梁高速建设，年内完成投资28亿元以上。做好董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程服务保障，力争上半年开工建设。开展农村公路提质增效行动，提升交通运输保障能力。推进小流域综合整治，完成潘家庄、宣王沟水库建设，实施洪凝河、山阳河雨水调蓄能力提升工程。全面完成城乡供水一体化，农村自来水入户率达到100%。提高环境基础设施建设水平，基本建成城市生活垃圾分类处理系统，改造农村生活垃圾中转站22处，生活垃圾无害化处理率达到100%。
四、坚持改革引领、开放赋能，在加速释放发展活力上聚力攻坚。用好改革开放“关键一招”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，为高质量发展营造最优环境、打开更广空间。
持续抓好重点领域改革。高标准推进农村产权流转交易规范化、“农地入市”等国家级试点任务，主动争取承接更多省级以上试点。扎实推进县域经济高质量发展试点，全力以赴争先进位。落实新一轮财税体制改革部署，深化零基预算改革、预算绩效管理改革，提升财政资源配置效益。打好国有企业改革深化提升行动收官战，优化绩效考核和薪酬分配制度，推动国企“瘦身健体”，加快市场化、产业化转型，增强创新能力、抗风险能力和盈利能力，做大做强做优国有资本和国有企业。
持续优化发展环境。深入开展优化营商环境创新行动，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。优化审批协同服务，实行“预约现场办”，精准做好“批前辅导”，扩大“信用+审批”事项范围，努力让“民事无忧、企事有解、政事高效”。全领域建设“无证明城市”，打造更多“无证明”场景。大力推进“不见面审批”和全流程网办，政务服务事项可网办率达到100%。开展“我为企业解难题、争政策、找市场”活动，严格规范涉企行政检查，以有解思维闭环解决企业诉求，让企业家放心投资、专心经营、挺直腰杆。
持续扩大对外开放。支持外贸企业开拓国际营销渠道，组织企业参加境内外展会，大力拓展海外新市场，全年实现进出口总额60亿元以上。积极融入全市港产城融合发展格局，聚力发展临港制造业和服务业。深化与海关、港口的合作，强化外贸企业招引，促进存量贸易企业回流，新增进出口实绩企业15家以上。完善外商投资促进机制，加大吸引外资力度，支持外资企业增资扩产，确保利用外资稳定增长。
五、坚持生态优先、系统治理，在厚植绿色发展底蕴上聚力攻坚。坚定践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
加强生态保护。持续开展国土绿化，完成森林抚育1.2万亩、植树造林1200亩。强化古树名木保护修复，抓好林业病虫害防治。深入开展矿山环境综合整治，建成绿色矿山2处以上。强化联防联控、源头治理、精准施治，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，严格工业源、移动源和扬尘管控，推动空气质量持续改善，国省控断面水质稳定达标，土壤质量安全稳定。加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推动重点能耗企业节能降碳改造，提高能源利用效率，实现绿色转型。倡导绿色低碳生产生活方式，推广绿色建筑，打造绿色机关、绿色学校、绿色社区。
放大生态价值。完善生态产品价值实现机制，推动林泉河片区EOD项目加快实施，新谋划EOD项目1—2个，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快GEP核算系统上线，建立常态化核算机制，激活生态资源金融属性和经济价值。深化森林可持续经营试点，探索推进林业碳汇交易，培育生态产品市场经营开发主体，构建生态产品交易体系。
发展生态经济。做好“生态+”文章，加快将生态优势转化为经济增量。“生态+旅游”。进一步提升五莲山九仙山景观品质，推动梦幻九仙山项目开工建设，积极创建5A级景区。加快白鹭湾小镇儿童艺术中心等项目建设进度，年内争创为4A级景区。“生态+体育”。大力发展赛事经济，争办省级以上重要赛事10项以上，办好“绿水青山”运动会，打造体旅融合目的地。“生态+研学”。建设九仙山写生研学基地、圣惠文旅画家村等项目，增强配套服务能力，培育文旅融合新业态。“生态+民宿”。以精品民宿引领乡村游高质量发展，新打造民宿集群2个、精品民宿15家，争创星级民宿6家以上。
六、坚持人民至上、共建共享，在提高群众生活品质上聚力攻坚。紧盯“急难愁盼”，尽力而为、量力而行，办好民生实事，持续保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
实施就业优先战略。认真落实援企稳岗、创业扶持等政策，城镇新增就业2600人以上，培训技能人才2100人次以上。抓好解放路创业街区建设试点，推进青年发展友好型城市建设。强化人才引育留用，引进高层次创新创业团队10个、创新人才60人、青年人才2000人以上。加强城乡公益性岗位开发管理，加大就业困难人员帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。
织密社会保障网络。推进社会保险精准扩面，新增企业职工参加养老保险2600人以上。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，守好群众“看病钱”。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大农民工工资治欠保支力度。落实防止返贫监测帮扶机制，促进脱贫群众人均纯收入稳定增长，守牢不发生规模性返贫底线。完善分层分类社会救助体系，健全大病保险和医疗救助制度，大力发展慈善事业，兜牢困难群众、孤困儿童、残疾人保障底线，让更多的保障举措温暖每个有需要的人。
促进教育优质均衡。巩固教育振兴成果，持续提升教育教学质量。实施县域高中振兴计划，支持五莲一中、五莲中学创建省级特色高中。深化职业教育产教融合、职普融通，科技中专争创全国优质中职学校，推动日照科技职业学院建成招生、山东外国语职业技术大学西校区加快建设。推进学前教育普惠保障行动，在园幼儿普惠率达到95%以上。加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，打造高水平教师队伍。推动县科技馆开馆运营，增强科普教育服务能力。强化校园及周边安全治理，保障师生安全。
加快健康五莲建设。深入推进卫生健康突破发展三年攻坚行动，实施医疗卫生强基工程，强化紧密型县域医共体建设，继续引进知名专家坐诊带教帮扶，提升诊疗水平。坚持预防和治疗相结合，加快推进医防融合、医防协同。抓好乡镇卫生院特色专科建设，建成街头县域医疗服务次中心，提升改造村卫生室170个。配置更新健身设施30处以上，举办全民健身赛事100项以上，增强群众体质，提高健康水平。
繁荣发展文化事业。深挖苏轼文化、丁公文化、丹土遗址、齐长城遗址等文化资源，加快特色非遗产业化发展，开发系列文创产品，打造文化“两创”标杆。实施“文化惠民”工程，办好“一村一年一场戏”、公益电影下乡等活动，更好满足群众精神需求。强化文化遗产保护传承，高质量推进第四次文物普查。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，实施文明乡风建设工程。
七、坚持底线思维、极限思维，在维护社会安全稳定上聚力攻坚。增强“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险底线，建设更高水平的“平安五莲”。
毫不放松抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“八抓20条”，压实“三管三必须”责任，全方位加强隐患排查整治，切实提升本质安全水平。强化工贸企业、非煤矿山、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域安全监管，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。实施基层应急能力提升工程，加强实战化应急演练，增强应急指挥、救援、物资保障能力。
有效防范重点领域风险。强化金融监管，加大金融机构不良资产处置力度，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、电信网络诈骗等金融领域违法犯罪活动，持续优化金融生态环境。加强政府债务风险防控，积极化解存量债务，稳步推进融资平台压降，严格落实县属国企融资提级管理制度，严防新增隐性债务。持续用力推动房地产市场止跌回稳，积极做好存量商品房处置工作。树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性、非急需支出，兜牢“三保”底线。扎实做好食品药品、疫病防控等各领域安全工作。
不断提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，健全“12345热线”办理闭环机制，加强初信初访一次性化解，把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。强化网络生态协同共治，提升治网管网能力水平。坚持打防结合，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局平安稳定。深化国防动员改革，加强全民国防和双拥共建工作，做好退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织发挥更大作用，做好民族宗教、外事侨务、档案史志等工作，促进各项事业全面进步。
全面加强政府自身建设
各位代表，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们深知“打铁必须自身硬”。我们将始终把坚持党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，恪尽政府之责、提升政府之效，以实干实绩交出高质量发展精彩答卷。
绝对忠诚讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署在五莲落地生根。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，持续巩固风清气正的政治生态。切实加强阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。
实干担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，按照县委“大抓落实、狠抓落实”部署要求，锤炼干字当头、实字托底的“硬作风”，锻造事不避难、勇于担当的“铁肩膀”，立说立行、马上就办、事不过夜、一抓到底。坚持解放思想，敢于打破常规，跳出路径依赖，大兴调查研究，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法解决问题、推动发展。发扬斗争精神，主动对标对表，提升工作标准，推动各项工作有位次、获荣誉、创品牌。强化督查督办和跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音，让担当作为、真抓实干在政府系统蔚然成风。
依法行政促规范。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。深化“府院联动”“府检联动”机制，推动行政与司法有机衔接、叠加互补。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪委监委、社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督，提升政务公开标准化、信息化水平，让权力始终在阳光下运行。
正风肃纪树形象。始终扛牢政府系统全面从严治党政治责任，巩固党纪学习教育成果，驰而不息加强党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大群众身边不正之风和腐败问题集中整治力度，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。健全容错纠错全链条机制，为担当者担当，为实干者撑腰。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，努力营造心齐气顺、团结和谐、风正劲足的良好氛围。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共五莲县委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进、勇毅前行，为谱写现代化锦绣五莲高质量发展新篇章而努力奋斗!
附件
部分用语说明
(仅供参考)
1、“谋招推服”四位一体(P2)：市委确定的“六项机制”之一，即围绕项目谋划、招引、推进、服务四个重点环节，强化系统统筹、闭环管理、一体推进，全流程全生命周期服务推进项目落地建设。
2、“5个100”重点项目(P2、P14)：是指100个谋划类项目、100个招引类项目、100个制造业项目、100个基础设施和民生类项目、100个乡村振兴和服务业项目。
3、“五个第一时间”(P2)：是指在服务企业和项目时，要第一时间上门、第一时间接待、第一时间调度、第一时间解决、第一时间反馈。
4、实数融合(P3)：即实体经济和数字经济深度融合。党的二十届三中全会审议通过的《决定》，指出要“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，与党的二十大报告略有不同，由此前的“数字经济和实体经济深度融合”转变为“实体经济和数字经济深度融合”。从“数实融合”到“实数融合”，不仅仅是一个简单的顺序调整，一方面强调了“以实为根”“以数强实”的新型工业化发展内在逻辑，要求实体经济要更加积极拥抱融合，主动适应数字化发展趋势;另一方面深刻揭示了实体经济和数字经济融合已经从简单的部分环节、部分场景数字化，转向“不分彼此”、价值共创的深度融合新阶段。
5、“产业大脑”(P3)：即以数据为核心的新型基础设施，能够运用云计算、大数据、人工智能等数字技术对产业运行全域数据进行实时汇聚、监测、治理和分析，更好促进产业集群高效协同发展。
6、“晨星工厂”(P3)：即示范引领性强、创新能力突出、应用效果明显、经济效益显著的数字驱动型企业，该类工厂具有技术引领、模式创新、集成协同、绿色低碳等特点，是助力制造业转型升级的“风向标”。
7、DCMM贯标(P3)：是指企业按照该标准开展数据管理体系的建设和改进工作，通过规范的数据管理流程和体系，提高数据质量和利用水平，促进企业数字化转型和创新发展。
8、科技小院(P4)：全称为中国农村专业技术协会科技小院，是新时代农业科研、科技服务与人才培养的有机融合，是助推农业产业发展和乡村振兴的有效模式。
9、EOD(P6、P18)：即生态环境导向的开发模式，该模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
10、“五有三提升”(P8)：即村级卫生室有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。
11、“一人一书两遗址”(P8)：“一人”是指苏轼，“一书”是指《金瓶梅》，“两遗址”是指丹土遗址和齐长城遗址。
12、“两业融合”(P13)：是指先进制造业和现代服务业深度融合发展。
13、“四上”企业(P13)：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上贸易企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。
14、“两新”政策(P13)：是指大规模设备更新政策、消费品以旧换新政策。
15、“千企万户大走访”(P14)：是指深入园区、社区、乡村，全面摸排企业融资需求，把符合条件的小微企业推荐给银行机构，银行机构及时、精准对接，实现信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。
16、“双社共建”(P15)：是指供销社与村党组织领办合作社开展合作共建，发挥村党组织的组织优势和供销社的服务优势，有效解决“谁来种地、地怎么种”的问题。
17、“土特产”(P15)：习近平总书记强调，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。“土”是指基于一方水土，开发乡土资源。“特”是指突出地域特点，体现当地风情。“产”是指真正建成产业、形成集群。
18、“跨村联建”(P16)：是省委组织部自2023年起，从市、县、乡层面分别选取部分地区进行重点跟踪关注指导，在不改变行政村建制情况下，以党组织联建带动区域内村庄治理同抓、产业联动、服务共享，进一步健全完善党建引领的村庄融合发展机制，稳步推进村庄建制优化。我县为全省9个重点跟踪关注指导区县之一。
19、GEP核算(P18)：即生态系统生产总值核算，是指一定区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务的经济价值总和，包括生态物质产品价值、生态调节服务价值与生态文化服务价值。
20、新时代“枫桥经验”(P21)：是指不断创新发展“枫桥经验”，实现由管理向治理、由管理向服务的转变，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，呈现“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的新景象，是新时代基层社会治理的典范。