二、2025年重点工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展蓄势之年，做好今年工作至关重要。总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，锚定“争先进位、走在前列”总目标，持续推动经济发展进中提质、社会大局和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右，城镇新增就业7450人以上，全面完成上级下达的各项约束性指标。

　　重点抓好八个方面工作：

　　(一)坚持以进固稳，开创经济发展新局面。牢固树立“项目为王”理念，着力扩大有效投资。一是提质项目储备。围绕国家、省、市“十五五”和中长期战略规划，全面把握“两重”“两新”“突破菏泽、鲁西崛起”等重大机遇，聚焦中央、省预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等增量政策，超前谋划一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，全年动态储备项目60个、总投资300亿元以上，争取更多项目列入国家、省、市盘子。二是提效项目招引。坚持招大引强，深化“三分之一”工作法，综合运用“基金招商”“驻点招商”“链条招商”等方式，精准招引一批链长型、龙头型企业，加大94个在谈项目跟进对接力度，力争年内招引过亿元项目50个、签约金额150亿元以上。三是提速项目建设。着力推进艺达酒店、虎运食品等签约项目开工建设，年内新开工过亿元项目23个以上;全面加快天香宾馆、山高风电等在建项目施工进度，确保华瑞面业二期、华润电力热熔盐储能等项目投产运营，年内竣工投产项目25个以上。四是提档项目保障。动态完善省、市、区三级项目库，全面践行“五个一”“项目秘书”机制，全生命周期保驾护航企业发展。推动牡丹经济开发区创建省级绿色工业园区，集中要素资源完善基础设施，健全综合配套，优化产业布局，全力做强开发区能级。

　　(二)坚持以产强基，打造转型升级新引擎。在推进“工业强区、服务业兴区、品牌亮区”三大战略产业化发展上持续用力。一是强工业。壮大工业体量。加快鲜绿园果汁、杉宇新能源场地车等55个签约项目手续办理，加速开工建设，形成更多实物工作量;推进中粹食品、江正食品四期等4个扩大再生产项目加快建设进度，力争年内竣工投产。全年10个重点工业产业链总产值增长6%以上。培育新兴产业。聚焦新能源新材料、新一代信息技术、低空经济等领域，持续完善招商图谱，锁定行业“500强”、头部企业精准对接招引，推进工业发展“弯道超车”。赋能传统产业。实施装备换芯、生产换线、机器换人“三换行动”，年内实施技改项目18个，技改投资增长9%以上，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。建强企业方阵。深入开展企业梯度培育行动，动态完善规上企业培育库和高成长性企业项目库，全面落实金融、科技、人才、土地等要素支持，培育产值过5亿元工业企业10家、规上工业企业15家、创新型中小企业20家、省级“专精特新”企业10家。二是活服务业。开展提振消费专项行动，创设多元化消费场景，加力实施数码产品、家电等消费品补贴和以旧换新活动，全年开展促消费活动30场以上。发挥全区康养、医疗资源丰富优势，扩大多元化养老服务供给，抢滩银发经济。持续激发佳和城、老城曹州等流量商业地标“虹吸效应”，加快推进老城曹州二期建设，采取“重点商业载体+轻奢名品店”商业模式，打造一批首发品牌集中发布载体，满足市场更丰富零售选择和更优质消费体验需求。持续强化“一纵一横”楼宇经济聚集带承载能力，建立“政府+协会+企业”联合招商机制，提升商业载体招商运营水平。持续发展电子商务，推进跨境电商、直播带货、即时零售等新模式新业态成长。三是优特色产业。持续做大做强以牡丹为IP的花卉经济、会展经济、文旅经济、文创经济。依托牡丹省级农高区创建，以牡丹反季节催花、芍药鲜切花为突破口，发展百合、菊花等更多类型的富民花卉产业。承办好2025年菏泽国际牡丹文化旅游节。做好“旅游+”大文章，全力推进冠宇牡丹园提升改造，引导牡丹、芍药规模种植基地景区化、特色化发展，支持尧舜牡丹产业园、熊猫工厂开展工业旅游示范基地创建。挖掘申报更多非物质文化遗产和老字号，创响一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品。争创3A级景区、星级旅游饭店、星级民宿各1家，打造一批康养游、研学游、亲子游、骑行游等精品线路，推动游客从“过境游”“一日游”向“过夜游”“多日游”转变，把牡丹区打造为远近知名的游、住、食、娱、购首选目的地。

　　(三)坚持以城聚人，焕发千年古城新魅力。发挥市区一体优势，实施城市功能突破，系统推进城市建管提升。一是以工匠精神打造安居城市。持续凝聚力量、集中资源、加快步伐攻坚安置房建设，推动更多群众早圆安居梦。稳步实施城中村改造，实现老城“逆生长”。开展已交付项目“回头看”，完善配套设施，提升项目交付质量。科学安排商品房用地供应规模、布局和时序，增加七里河沿岸、西安路沿线、学校医院周边等优质地块供给，积极推进10个片区67个地块招商推介，推动房地产市场企稳向好。二是以绣花功夫打造宜居城市。实施姚黄路、兴福路等7条道路贯通，推动国花大道东延，提升城市通达能力。有序开展丹华、魏海2个片区界面提升，人民路、毛庄北路2条示范路改造，提升城区雨污水管网建管水平，加速推进城市更新。协同推进“双千兆”网络建设、通信基础设施维护升级，城市建成区、工业园区光纤网络通达率和5G网络覆盖率达到100%。三是以精致理念打造乐居城市。充分发挥“城市大脑”数字化、精细化管理优势，完善一体化大数据平台和智慧社区平台功能，智慧社区覆盖率达到90%以上。巩固提升文明城市创建成果，持续强化环境卫生、市容市貌、园林绿化等综合整治。积极创建青年发展友好型城市、儿童友好城市。大力推进社区物业服务管理与城市基层治理深度融合，擦亮“红色物业”特色品牌，提升市民满意度和获得感。

　　(四)坚持以点带面，绘就和美乡村新画卷。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村全面振兴。一是推动农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在145万亩以上。新建和改造高标准农田5.2万亩，实施玉米单产提升工程5万亩，确保粮食总产稳定在14亿斤以上。聚力发展农副产品精深加工业，加大农业产业化龙头企业培育力度，争创市级以上龙头企业2家，规上农副产品加工企业稳定在120家以上，年产值实现108亿元以上。二是推动乡村宜居宜业。深入推进省级乡村振兴齐鲁样板示范区建设，建成省级宜居宜业和美乡村示范村3个以上。开展村庄清洁行动，统筹推进厕所革命、生活污水治理、黑臭水体治理、供水水质提升，持续提升农村基础设施建管水平，全面改善农村人居环境。深入开展新时代文明实践活动，扎实推进移风易俗。三是推动农民富裕富足。持续壮大农村人才队伍，开展新型职业农民培训1500人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防返贫动态监测机制，强化衔接资金项目运营管理，确保扶贫资产运营收益稳定。

　　(五)坚持以改促活，激发区域竞合新动能。始终以改革思维破解发展难题，最大限度释放改革红利、放大开放优势。一是深化重点领域改革。持续推进新一轮10个方面278项改革，争取更多国家级、省级改革试点落地牡丹区。推动城发集团、正邦集团深化市场化经营机制改革，聚焦主责主业增强核心功能、提高核心竞争力。优化牡丹经济开发区管理体制机制，探索职员制改革办法。二是转化对外开放优势。依托跨境电商综合实验区建设主场优势，大力实施“跨境电商+产业带”培育工程，力争全年新增跨境电商企业10家以上。推动济铁菏泽物流园提质增容，推动更多整车在家门口“登船出海”。支持外贸企业稳固现有市场、开拓新兴市场。用好上海峰会、港澳山东周等重要招商平台，拓展外资招引渠道。三是强化科技创新支撑。实施梯次培育行动，支持引导企业加大科研投入，攻关核心技术，转化科技成果，全年入库科技型中小企业70家，申报高新技术企业10家以上，力争高新技术产业产值增长10%以上。深入实施人才强区战略，引进海外专家3名、省级重点人才6名、高层次创新人才6名，吸引集聚青年人才4000名以上。

　　(六)坚持以需定策，构建营商环境新高地。聚焦满足企业群众所需所盼，以推进“高效办成一件事”为牵引，打造最优营商环境。一是加快塑成更加便捷高效的政务环境。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完善线上集成服务专栏、线下集成服务专区，加快第二批21个“一件事”场景落地应用，实现政务服务事项一站式办理，打造便捷高效的“1530”政务服务圈。推动市场准入负面清单事项网上办理，实现市场主体“准入即准营”。二是加快塑成更加暖心舒心的人文环境。坚决贯彻执行各类惠企政策，持续构建亲清政商关系，探索制定集成服务体系地方标准，健全“项目秘书”长效机制，实行项目建设和企业发展全生命周期服务。深入实施接诉即办、“企业吹哨、部门报到”、“三亮”专题行动，实现涉企问题闭环管理，推动问题化解机制化、规范化。三是加快塑成更加公平公正的法治环境。大力推进行政执法规范化建设，开展“行政执法监督提升年”行动，严格落实监管执法“六必须”“十不准”、企业检查备案等制度，全面推行“执法·三亮行”阳光透明执法。推动办理破产“府院联动”机制常态化运行，解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复难点问题，以法治精神助力企业轻装上阵。

　　(七)坚持以民为本，擘画民生福祉新图景。始终把为民造福作为最大政绩，全力以赴惠民生。一是推动就业创业更顺心。突出就业优先战略，实施青年见习计划，开展高校毕业生就业创业推进行动和重点群体专项技能提升行动，鼓励支持发展灵活就业和新就业形态，组织举办“春风送岗”“春风赋能”“春风暖企”等招聘活动40场。充分发挥在外返乡创业服务站载体作用，新增返乡创业4000人以上、领办创办经济实体1400家以上。二是推动公共服务更贴心。推进学前教育扩容提质，提升学前教育“两个占比”。推动义务教育优质均衡发展，新建城区九年一贯制学校1处、农村寄宿制学校2处，强校扩优覆盖率达到100%。扎实推进科学教育、学校家庭社会协同育人、学校急救教育等3个国家级教育实验区建设，确保顺利通过国家验收。持续推动职业教育与产业发展深度融合，培养更多符合市场需求的高素质技能人才。开展紧密型县域医共体建设“巩固提升年”行动，扎实推进全国基层中医药工作示范区创建，加快牡丹人民医院妇儿楼等9个新改扩建项目建设。科学布局全民健身中心、公共体育场、体育公园，统筹推进城区公办中小学体育场地设施向社会开放，积极打造中心城区“15分钟体育生活圈”。深入实施文化惠民工程，开展送戏下乡468场，放映公益电影5292场，持续唱响牡丹区“艺动花都”“文化五进”等文化品牌。三是推动社会保障更暖心。更大力度推进基本养老保险、医疗保险参保扩面增效，力争全区基本养老保险扩面9000人、常住居民医保参保率达到95%以上。抓好医保基金增收节支，持续推进集中带量采购改革，提升医保经办服务能力，加强医保基金监管力度。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，大力发展公益慈善事业，稳步提高城乡低保、特困供养群体、残疾人等救助标准。强化“一小一老”服务供给，发展托育服务，提升社区养老、居家养老服务质量，用心用力守护“朝夕美好”。四是办好10件民生实事。①建成交付安置房10000套以上。②实施老旧小区改造工程24个。③完成危房及农房抗震改造510户。④新修建农村公路100公里，实施农村公路安保工程110公里。⑤新增公共停车泊位3500个、电动自行车充电端口1.5万个、公共充电桩140台以上。⑥康复救助残疾儿童480名以上，托养服务困难残疾人230人以上，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造80户。⑦实现二级以上公立医院检查检验结果互认。⑧提升改造村卫生室232个。⑨建设标准化社区嵌入式养老服务机构5家。⑩建成“一刻钟便民生活圈”10个以上，设置便民疏导点6处。

　　(八)坚持以严筑底，巩固本质安全新格局。更好统筹发展和安全，有效化解重点领域风险。一是严守安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展“九项行动”“五项整治”。强化风险隐患分级管控和排查整治双重预防体系建设，着力排查整治校园周边、食品药品、人员密集场所和重点部位等各类风险隐患。加大非法违法生产经营行为打击，全面规范安全生产法治秩序。扎实做好应急物资储备、实战演练、救援队伍和基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力。二是严守生态环境底线。突出工业源、移动源、扬尘源等污染治理，确保PM2.5年均浓度、优良率、重污染天数全面完成改善目标。严格落实河湖长制，常态化整治河湖“四乱”，全力保障省控断面、重点河湖水质稳定达标。持续抓好土壤污染防治，加大农业面源污染管控，推进化肥农药减量增效，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到91%以上。深入推进“无废城市”建设。三是严守金融风险底线。严厉打击非法金融活动，稳妥有序化解处置存量债务，守牢不发生系统性金融风险底线。强化房地产领域风险防控，加强房地产企业和预售资金监管，全面防范新增风险。四是严守社会安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“四源四进”工作机制，全面推进信访工作法治化，加强欠薪、劳动纠纷、涉法涉诉等突出问题化解。常态化开展扫黑除恶斗争，强力打击治理电诈网赌等违法犯罪行为。扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，高效办好关系群众切身利益的民生小案，努力建设更高水平的平安牡丹区。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，善谋者行远，实干者乃成。新的一年，我们将把党的全面领导贯彻政府工作全过程，坚持“实”字当头、“干”字为先，全面加强政府自身建设，着力提升履职能力和服务水平，坚定不移推进牡丹区经济社会高质量发展。

　　(一)强化政治引领，铸造忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。

　　(二)深化法治建设，打造法治政府。牢固树立法治观念，健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，强化府院联动、府检联动，充分发挥法律顾问、专家学者等在决策中的咨询论证作用，提高决策民主化、法治化水平。强化行政权力运行制约和监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。

　　(三)提升行政效能，塑造高效政府。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力倡导“立说立行、干就干好”作风，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步推进精文简会，把更多的时间和精力放在深入基层调查研究、下沉一线解决实际问题上。全面增强斗争精神、斗争本领，勇于直面问题，善于解决问题。坚定践行容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于创新者撑腰鼓劲，激发调动广大干部担当作为、建功立业的主动性、积极性和创造性。

　　(四)坚持人民至上，营造服务政府。始终树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，全面提升社会治安、居住环境、医疗服务、基础教育、文体生活、社会帮扶等基本公共服务成效，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”。

　　(五)弘扬清廉之风，锻造廉洁政府。建立健全廉政风险防控机制，加强重点领域、关键环节监督管理，从源头上预防遏制腐败问题发生。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事、办实事、办好事，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

　　各位代表，凯歌而行，不以山海为远;乘势而上，不以日月为限。一切办法，只有在实干中才能付诸实施;一切问题，只有在实干中才能得到解决;一切机遇，只有在实干中才能牢牢抓住。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，心无旁骛抓落实、一心一意谋发展，干出“走在前”的样子、“挑大梁”的担当，用实干、实绩、实效向全区人民交出新的满意答卷，为加快谱写中国式现代化牡丹区篇章不懈奋斗!