二、2025年总体思路和工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划布局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，锚定市委、市政府“六个增创新优势”“五个加力提速”要求，坚持“四个主攻方向”，实现“两个高于”，持续走在前头，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力开创“首善之区”建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长11%左右，一般公共预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长7%以上。为实现上述目标，我们将扛稳扛牢经济大县责任，坚定信心决心，勇于担当作为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。重点做好七个方面工作：
(一)聚焦提升内需拉动力，在持续巩固经济回升向好态势上进中提质、攻坚突破。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、要素保障作用，加码加力强信心、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
扩大有效益的投资。把项目建设作为扩大有效投资的重要抓手，强化链条式管理、节点式管控、常态化督办，加快总投资517亿元的70个省市区重点项目建设，力促华鲁恒升20万吨双氧水、德化功能性新材料等30个项目尽快开工，确保20万吨二元酸等25个项目投产达效，全年完成投资110亿元以上。深入开展“两重”“两新”等重点领域项目谋划储备竞赛，争取超长期特别国债、预算内投资、地方政府专项债等政策性资金25亿元以上。
激发有潜能的消费。大力发展首发经济，引导德百、万达、银座等大型商业综合体引进品牌首店、定制店、体验店，推动唐人大商业开业运营，不断丰富消费场景。大力发展银发经济，探索“养老+”服务模式，拓展休闲康养、老年教育等新业态，充分发掘养老消费潜力。大力发展夜间经济，提升新街口、德院天街、万达金街消费环境，抓好运河古街运营管理，打造一批夜经济示范街区。大力提振传统消费，深化“六大消费行动”，用好消费品以旧换新政策，释放汽车、家电、家装等消费潜力，促进房地产市场平稳健康发展。
开展有质效的招商。实施招商引资突破行动，在项目落地上下更大功夫，招引过亿元项目10个以上。突破产业链招商，聚焦“3+2”主导产业，细化产业图谱，完善招商地图，每条产业链争取引进过亿元项目2个以上。突破基金招商，用好政府引导基金，加强与中金资本、经纬投资等机构对接合作，吸引社会资本1亿元以上。突破服务业招商，大力招引数字经济、金融服务、创意研发、仓储物流等服务业项目，引进优质服务业企业100家以上。
注重有产出的供给。落实重大项目服务专班推进机制，实行“全周期”管理、“穿透式”服务，助推项目快建设、早投产。加快盘活低效用地，完成批而未供土地处置1300亩，新增建设用地指标1000亩。多渠道开展政银企对接，促进中小微企业融资降本、增量、扩面，新增贷款60亿元以上。支持校企合作开设“订单班”，培育高技能人才3000人以上。坚决完成能耗强度任务目标，全力保障重点项目能耗增量指标，真正让好项目匹配到更多优质要素资源。
(二)聚焦发展新质生产力，在培强现代产业体系上进中提质、攻坚突破。始终把发展实体经济作为主攻方向，以强链补链延链为重点，推动先进制造业与现代服务业深度融合，加快塑造新动能新优势。
做大做强先进制造业。实施标志性产业链突破提升行动，“一链一策”制定工作方案，培育规上工业企业15家，新增省级以上专精特新、瞪羚、小巨人等企业13家，规上工业增加值增长12.5%以上。绿色化工产业，做强精细化工、化工新材料产业链，推动华鲁恒升大氮肥等5个项目落地开工，确保酰胺原料优化升级等6个项目竣工投产，年内新增营收29亿元。高端装备制造产业，聚焦智能装备、环保装备产业链，推动亿迈高功率激光项目投产运行，欧迈生物质能源成套装备项目满产达效，年内新增营收8亿元。新材料产业，拓展复合材料产业链，全力保障晶华光伏压延玻璃、立尊焊丝30万吨高端焊材、德塑环保10万吨高分子材料项目尽快开工，推动东能碳素30万吨预焙阳极等7个项目加快建设。功能纺织产业，做强特色轻工纺织产业链，力促华源生态智能化高性能纤维二期项目建成投产。
加速壮大现代服务业。深化助企攀升、产业培育等“六大攻坚行动”，新增规上服务业企业10家，规上服务业营收增长8%以上。做精楼宇经济，加快打造特色化、专业化楼宇，新增总部型、平台型、科技型楼宇企业1000家以上;“一楼一策”制定闲置楼宇盘活计划，加大百脑汇、天虹广场等楼宇推介力度，盘活闲置楼宇4万平方米以上。做强通道经济，支持黑马山河物流园等传统物流园区数字化转型，力促京铁物流园开工建设。做活会展经济，鼓励龙头企业争取全国性行业展会，支持黑马集团常态化承办全国展销会，提升城市知名度、影响力。做大商务服务业，大力发展现代金融、人力资源服务等业态，重点引育高水平律所、会计师事务所等专业服务机构，打造一批特色服务集群。
培育布局产业新赛道。大力发展数字经济、直播经济、绿色经济、低空经济等新兴产业，拓展产业增长新空间。向数字要动力，加快推动传统企业“智改数转”，实施数字化转型项目20个以上，新增省级智能制造场景2个，市级以上智能工厂、数字化车间3个;支持远景科技、华道数据等信息技术企业做大做强，力争软件和信息技术服务业营收增长15%以上。向网络要活力，做优电商产业生态，全力做强金茂源直播电商中心和二屯电商示范镇，助推亿迈等潜力电商企业加速成长，全年网络零售额突破55亿元。向绿色要效益，加快华能高效热电联产项目建设，支持格瑞德延伸地热能产业链条，推动循环经济产业园落地开工，新增市级以上绿色工厂6家。向低空要发展，鼓励科奇飞机、双一科技等低空经济企业加大研发投入，拓展应急救援、物流运输、低空观光等应用场景，塑强低空经济产业优势。
(三)聚焦增强城市承载力，在打造高品质城区上进中提质、攻坚突破。坚持建管并重、精益求精，以系统思维、工匠精神完善城市功能、做细城市管理、提升城市品质。
推动城市更新提速。加快大运河、沟盘河、岔河西岸等重点片区有机更新，推动城隍庙、万源国际等17个地块完成出让，抓好崇德府、阳光艺境等6个优质房地产项目建设，加速老城区靓变焕新。谋划实施总投资161亿元的16个城中村改造项目，提速七兴馨园、运河大社区西区二期等8个棚改项目建设，推动罗庄、齿轮厂宿舍棚改项目尽快竣工，年内交付安置房1529套。既有住宅加装电梯20部，改造老旧小区30个、用电自管小区20个、合流制小区45个，完成20个住宅小区通信信号“升格清盲”，让群众住得更加舒心。
推动城市功能提升。聚焦群众出行便捷，新建改造横十路、长庄路等7条市政道路，谋划运河大道二期工程，全力保障德郓高速、黄庄立交改造等重大路网工程建设，确保三八路下穿年内通车，畅通交通“大动脉”、改善城市“微循环”。聚焦群众生活便利，启动堤岭便民综合体、堤岭邻里中心项目建设，打造4个“一刻钟便民生活圈”。聚焦城市内涵发展，改造提升市政管网15公里，新增海绵城市4平方公里。新建提升口袋公园5处，建成开放体育公园2处，为市民提供更多休闲放松的城市空间。
推动城市管理提效。深入开展城管领域突出问题专项整治，常态化推进综合执法进小区，打造整洁有序的城市环境。大力推行柔性执法，规范临时便民摊点设置，让城市管理更有“温度”。全面深化“红色物业”建设，加强10个问题突出小区帮包攻坚，推动物业服务“三公开”实现全覆盖，新增省级“美好家园”1个。实施智慧社区提标提质行动，丰富智慧应用场景，提升城市智能化管理服务水平。
(四)聚焦激活内生原动力，在深化改革创新上进中提质、攻坚突破。坚定不移用好改革开放“关键一招”，最大限度释放改革红利、增创开放优势，促进各类要素资源充分涌流。
推进深层次改革攻坚。打好国企改革深化提升行动“收官战”，支持九达控股集团创建产业类AA平台，拓宽市场化融资渠道。深化财税体制改革，加强预算绩效管理。探索临边经济发展新模式，加快推进鲁冀产业园建设。扎实开展“县镇同权”改革，推动更多执法力量下沉一线。深化“高效办成一件事”改革，抓好11项“一件事”改革任务落实落地，提升企业和群众获得感、满意度。持续推行涉企执法阳光监督改革，落实入企检查“一口登记”、亮码入企、企业评价机制，最大限度减轻企业负担。
加快高能级开放创新。用好东盟风情园平台载体，加强与东盟、中亚等“一带一路”沿线地区贸易对接，培育跨境电商企业5家、进出口实绩企业30家，促进外资外贸稳定增长。深入推进“十大创新”行动计划，新增市级以上“一企一技术”研发中心4家、高新技术企业5家，入库国家科技型中小企业135家。深化人才“引育用留”，引育高层次人才42名，集聚青年人才6000人以上。
推动开发区扩容提级。深入落实运河经济开发区工业经济三年倍增计划，抓好总投资118.2亿元的28个重点产业项目。稳步推进运河经济开发区扩区工作，加快恒升化工产业园二次扩区步伐。编制“园中园”发展规划，谋划打造复合材料垂直生态产业园、低空经济产业园、体育健康产业园等专业园区，加快集聚产业头部标志性企业。启动实华片区特勤消防站、恒升危化品停车场等配套设施建设，持续增强园区综合承载力。
(五)聚焦提升乡村吸引力，在抓牢“三农”工作上进中提质、攻坚突破。学习运用“千万工程”经验，加快城乡融合发展，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
做强现代农业。扛牢粮食安全政治责任，改造提升高标准农田1.1万亩。全区助力黄河涯镇、二屯镇“南北突破”，促进一二三产深度融合，因地制宜发展特色民宿、田园观光、文化创意等业态。大力发展城郊农业，支持牡丹芍药鲜切花生态示范基地扩大规模，加快禾谷农场项目建设。扎实做好全域建设用地、农用地整理整治，谋划一批园区、路网建设和生态修复项目。壮大农副产品加工业，推动食品产业园、一中肉制品加工项目竣工投产。
建设和美乡村。深入开展农村人居环境综合整治，完成2个村庄生活污水治理，打造1个省级美丽乡村。加快补齐农村基础设施短板，修缮桥涵46座，整治河道90.1公里，新建镇级客货邮综合服务中心3个、乡村驿站20处，提升“四好农村路”20公里。深入开展新时代文明实践活动，扎实推进移风易俗，建设和谐有序的善治乡村。
改善农民生活。加快城乡公共服务一体化，持续推动优质教育、医疗资源向乡镇下沉，不断提升镇域服务水平。深化“百企结百村”帮扶机制，打造工友创业园3家，带动更多农民就近就业。壮大新型农业经营主体，新增家庭农场、农民专业合作社4家。加强农村劳动力职业技能培训，让更多农民掌握新技能、拓展致富路。
(六)聚焦塑优民生供给力，在提高群众生活品质上进中提质、攻坚突破。坚持以“小切口”撬动“大民生”，集中力量办成一批群众可感可及的好事实事，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。
促进高质量充分就业。把就业作为民生之本，抓好“两低两高”等重点群体就业，开发城乡公益性岗位640个，实现城镇新增就业5500人、失业人员再就业1100人以上，确保零就业家庭动态清零。擦亮“乐创德城”品牌，打造特色创业街区3处，发放创业担保贷款4000万元以上。健全欠薪预警处理和惩戒机制，保障农民工工资及时兑现。
办好高水平人民教育。抓好新河路小学、德州七中等5所学校项目建设，启动区特教中心改造提升，新增学位2000个以上。投用华耀首府等4所幼儿园，新增学位1350个，力争公办率达到55%。义务教育阶段教室护眼灯覆盖率达到85%以上。扎实推进集团化办学。深入实施“六名”工程，培育名校10所、名教研工作者100名，进一步提升“优学在德城”教育品牌。
完善高标准医养服务。实施医疗卫生强基工程，启动新华卫生院异地改造，推动市立医院东扩项目年内竣工。改造提升村卫生室78所，培训乡村医生500人次。大力推广“两院一体”模式，鼓励医疗机构拓展养老服务。加快认知障碍照护中心、悦活养老服务中心建设，打造示范性日间照料中心1家、智慧养老院2家，让更多老年人安享幸福晚年。
丰富高品质文旅供给。借势借力2025全省文旅产业高质量发展大会，提速大运河文化展示中心、九龙湾文旅融合园等项目建设，加快古玩市场配套提升、品牌打造，擦亮“运河边上来淘宝”名片。深化“文化润心”工程，更好发挥文化场馆功能作用，抓好明德书屋运营管理，全力支持区文化中心争创国家一级文化馆，全年举办各类文化惠民活动2000场次以上。
健全高层次保障体系。推动社保提标扩面，企业养老保险、长期护理险扩面7400人以上。加快儿童友好社区建设，新增婴幼儿托位350个。抓好“如康家园”运营管理，康复服务残疾人350人以上。落实和完善困难群众救助标准动态调整机制。实施“慈善事业突破年”行动，镇街级慈善组织覆盖率达到30%以上。扎实做好退役军人服务保障，打造“戎耀德城”双拥品牌。
(七)聚焦筑牢安全保障力，在夯实发展底板上进中提质、攻坚突破。坚持底线思维，增强忧患意识，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，持续巩固安全发展屏障。
守牢安全发展底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，全力推进危化品、建筑施工等重点领域和“九小场所”等重点部位隐患排查整治，突出抓好生产企业设备改造、机器换人、安全培训，不断提升本质安全水平。严格落实城投公司举债融资提级管理制度，确保债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动。持续开展食品药品安全专项整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。
守牢生态环保底线。用好“雷达矩阵工作法”，强化重点领域整治、重点区域提升、重点时段管控，加快国三及以下非营运柴油货车淘汰，全面完成PM2.5年均浓度、优良率、重污染天数改善目标。加强横河、长庄沟等重点水体监测，推动太阳岛、恒升污水处理厂开工建设，确保国、省控河流断面水质稳定达标。大力推进“无废城市”建设，生活垃圾分类实现全覆盖。
守牢社会稳定底线。坚持党建引领基层治理，深化“四治融合”治理模式。充分发挥信访、12345市民热线探头作用，高效运行区“一站式”矛调中心，提升矛盾纠纷化解质效。加强特殊群体关心关怀，做好校园、商圈、广场等人员密集场所安全防范，全面提升社会治安防控能力。强化舆论阵地建设，维护意识形态领域安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平平安德城。
此外，统筹做好国防动员和后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、红十字、关心下一代等工作，推动各项社会事业不断取得新进步。
各位代表，群众的“急难愁盼”始终是我们最大的牵挂。我们聚焦群众关心的“头等大事”和“关键小事”，经过广泛征集、精心遴选，形成了13项民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将逐项细化、全力推进，努力把“群众所盼”变成“政府所干”，把“群众愿景”变成“幸福实景”!
三、全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行。新的一年，我们将始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，用行动诠释忠诚，用发展彰显担当，用成效体现作为。
(一)忠诚履职抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立正确政绩观，全力抓好中央决策部署和省、市、区委工作要求落实落地，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)依法行政抓落实。强化“府院联动”、“府检联动”，做好“八五”普法收官工作，一体推进法治德城、法治政府、法治社会建设。严格执行重大行政决策法定程序，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。
(三)敢作善为抓落实。对重点任务实行项目化推进、清单化管理、责任化落实、节点化督办，让狠抓落实、攻坚突破成为政府工作的鲜明特质。强化调查研究，提升专业能力，树牢争先意识，以改革的精神、创新的举措破解发展难题。
(四)严守纪律抓落实。纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、促发展。从严监管公共资金、国有资产、国有资源，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，接续奋斗、砥砺前行，奋力开创“首善之区”建设新局面!