——在郑州市管城回族区第十七届人民代表大会第五次会议上

　　区人民政府区长丁晓永

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实开展“三标”活动，围绕“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，全力稳增长、调结构、保民生、化风险，较好完成了经济社会发展主要目标任务，中国式现代化建设管城实践迈出新的坚实步伐。

　　这一年，我们逆流而上，面对复杂严峻的外部环境和多重挑战叠加的现实考验，坚持稳中求进工作总基调，全面落实一揽子政策，经济高质量发展取得突出成效。经过“五经普”数据修正，全区经济总量突破800亿元，完成805亿元，2024年地区生产总值增速4.8%;规模以上工业增加值增速31.8%，连续两年保持市内六区第一，入围全国县域新型工业化综合实力500强;社会消费品零售总额增速4.5%，总额达637.4亿元，规模稳居全市第三;固定资产投资增速3.8%。在全市经济社会发展成效评价中名列前茅。

　　这一年，我们向难而行，全力化解房地产领域风险，灵活运用政策工具箱，优化控规编制、挖掘土地资源、推进融资装地、争取银行配资、探索多元安置，累计筹资248.43亿元，有效推动已售商品住宅和城中村改造安置房建设交付。本着“尊重历史、依法依规、因势利导”原则，攻坚化解天荣服装城升级改造、货站街东明路片区、民乐里片区、金岱文苑、商城佳苑等项目1813户群众回迁安置问题，切实保障涉迁群众合法权益。

　　这一年，我们借势而起，牢牢把握在发展大局中的战略定位，发挥优势、开拓创新，多项工作探索了新路径，为省市贡献了“管城经验”。民族团结进步工作荣获党中央、国务院表彰;郑州商城遗址保护利用赋能城市更新获评省文旅文创战略典型案例，成功承办全省城市更新大会、全省旅游发展大会，郑州商都古城成功创建国家4A级旅游景区;开办“妈妈餐厅”实施养老助餐做法得到省市主要领导充分认可，盘活低效用地建设新型产业园、“三个三”养老服务等创新实践受到市委、市政府主要领导的批示肯定，经验在全市推广。今天的管城全面提速“古都新生、老城复兴”，千年商都焕发蓬勃生机。

　　一年来，我们在逆境中淬炼坚韧与智慧，以发展的眼光谋篇布局，用发展的办法解决问题，高质量发展蓝图愈发清晰，举措成效持续显现，转型步伐更加坚实。主要做了以下工作：

　　(一)用足政策红利，扩大投资、促进消费，经济运行回升向好。项目投资发力见效。扎实开展“项目攻坚年”行动，335个重点项目完成投资511.9亿元;88个项目纳入省“三个一批”活动，开工率、投产率、达效率均超额完成任务。坚持要素跟着项目走，成功申报中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债项目60个，下达资金19.37亿元;推动中储片区、交通科创产业园、阜民里等重点项目用地置换、规划优化，有效破解要素瓶颈，完成土地收储供应1792亩。消费潜力加速释放。全面落实“两新”政策，组织策划“巍巍亳都”“郑州有戏”“惠美管城”等系列文旅促消费活动170余场次，带动消费超90亿元。抢抓落地免签政策，推出“漫步商都”郑州漫游新体验国际线路产品，美国、澳大利亚等10余个国外旅游团队前来采风，社会知晓度和国内外影响力大幅提升。挖掘培育22家餐饮企业创建“老字号”，推荐12家入选省市“老字号”培育储备库。推动数实融合，充分发挥银基服装、大观国贸、国香茶城等商贸优势，成功打造6家电商园区，云时代跨境电商园、郑州邮政跨境电商园被评为省级跨境电子商务示范园区，集聚电商企业超千家，全区电子商务交易额完成120.6亿元。市场主体量质齐增。深化“七库联通”机制，充分运用“五经普”成果，推动“个转企、小升规”，新入库“四上”企业214家，全区“四上”在库企业总数达1082家，新增市场主体3.4万家，总数突破19万家。

　　(二)坚持产业立区，以园带链、以链促产，产业结构优化升级。产业园建设成效凸显。立足主城区用地实际，牢固树立“抓产业必须抓园区”鲜明导向，有效盘活5950亩低效仓储工业用地，谋划建设30个新型产业园、14个专业园区，13个项目纳入郑州市重点小微企业园监测台账，国投凤凰里等13个产业园建成投运，建中人力资源产业园等11个产业园正加快建设。吸纳新加坡盛裕集团、亿达投资等国内外知名机构共同参与产业园设计、建设、运营，累计签约入驻企业900余家。主导产业集群集聚。大力实施工业企业“三化”改造和“智改数转”行动，打造制造业数字化转型示范企业2家、企业首席数据官试点2个，宇通客车获评国家制造业单项冠军示范企业、省级制造业“头雁”企业、省级数字领航企业，福耀玻璃、航天金穗等4家企业获评市级先进制造业产业链“链主”企业，制造业生产总值超300亿元。中建五局河南公司、安徽建工、科顺防水等一批头部企业相继落户，初步形成建筑业产业集群，建筑业总产值达245亿元。汇聚重庆医药、河南张仲景、迪安检测等生物医药企业2000余家，医疗器械、药品批发零售额达300亿元。聚焦数字经济、半导体、智能制造、低空经济等新兴产业和未来产业，超前布局专业园区，为新质生产力发展塑造高品质空间。现代商贸服务业加快升级，管城饭店、乐城生活广场等存量商场酒店完成升级改造，国家A级以上物流企业达21家。链式招商成果丰硕。坚持链式思维、集群思维和用户思维，组建招商分队和产业园招商专班，派出驻外招商专员，深入京津冀、大湾区、长三角和一线消费城市四大区域，开展属地招商、专业招商、行业招商、商会招商，相继举办春茗行动、郑州南站枢纽产业新城推介、优质地块招商推介等招商活动，签约落地厦门国贸等高质量项目87个、总投资461.9亿元。

　　(三)实施城市更新，产城一体、景城融合，板块建设势头强劲。商都历史文化区彰显古韵新风。六大文旅片区梯次推进，亳都·新象精彩亮相，塔湾古街顺利开工;六大更新区华丽转身，阜民里开街即成网红打卡地，与马来西亚马六甲历史城区鸡场街结为友好街区，北庆里全面完工，北大街、法院东街、西南城郭文化片区完成改造。郑州商城墙成功加入国际古城墙(堡)联盟，商都书院街遗址入选年度全国十大考古新发现。金岱科创城实现更新蝶变。梯次推进15个“区中园”建设，金岱智慧产业园等5个项目建成投用，建中数字经济产业园、腾飞智能建筑产业园、河南低空经济产业园等10个项目加快建设。打造市内首个“惠企政务服务中心+城市智能体”一站式政务服务平台，管城经开区获评全省先进制造业开发区、对外开放先进单位。郑州南站枢纽产业新城加速崛起。郑州南站及相关工程完成先行用地征迁;商通路等24条道路启动建设，富国路等6条道路实现竣工;郑州扶轮外国语高级中学等3所学校建成投用;中储陆港汽车产业园等传统产业园优化升级，郑州智能创新产业园、中牧产城融合产业园、郑州半导体产业园等7个项目加速推进。全区35个项目、总投资1547亿元纳入郑州市城市更新库，城市更新项目融资212亿元，完成年度投资170亿元，项目数、融资数、投资额均位居全市第一。城市建成区面积扩大到80.13平方公里，总规模位居市内六区第二。

　　(四)强化创新引领，深化改革、优化环境，开放发展活力迸发。创新开放蓄势赋能。宇通客车荣获国家科学技术进步二等奖，培育中新锂能、河南七建等市级以上创新平台9家，全社会研发强度达2.58%，“四上”企业研发经费支出19.34亿元，技术合同成交额达31亿元，创历史新高。新增省级“专精特新”企业14家，新认定高新技术企业54家、科技型企业82家，战略性新兴产业增速达35%，连续两年位居全市前列。河南自贸区郑州联动创新区管城片区挂牌成立，引进省内域外资金131.1亿元，实际利用外资500万美元，跨境电商交易额59.22亿美元，外贸进出口额约130亿元。营商环境持续向好。深化“放管服效”改革，开展“一把手坐窗口体验日”活动，65项“高效办成一件事”实现线上线下办理，新推出10个管城特色“一件事”集成服务场景应用，31项涉企经营许可事项实现“告知承诺制”，1628项政务服务事项递交审批材料减少23.9%，办理时限缩减66%。深入开展“万人助万企”活动，累计走访企业1383家，解决企业用工、项目审批等各类问题1015件，满意率达100%。高效落实支持小微企业融资协调工作机制，为992家企业争取授信约20亿元。重点改革卓有成效。管城经开区“三化三制”改革纵深推进，创新服务能力大幅提升。国资国企改革持续深化，建中集团在保交楼和安置房建设、城市更新、新质生产力培育、文旅文创融合、历史遗留问题处置等关键领域发挥“顶梁柱”作用，顺利通过AA+主体信用评级双评，资产总额达310亿元，全年实现营收26亿元，服务和保障全区发展战略的能力全面增强。街道管理体制改革扎实推进，权责一致、运行高效的基层治理体系加快构建。

　　(五)注重克难攻坚，守护安居、改善生态，生活环境更加舒适。安置房保交房建设蹄疾步稳。坚持“六个一”专班推进机制，创新实施“五个一批”工作举措，有力推动35个安置房项目累计回迁1075万平方米，15个保交楼项目完成交付22343套、29个保交房项目完成交付14135套，交付量全市第一。综合承载力不断提升。12个老旧小区改造项目进度完成80%，加装电梯26部，超额完成省市目标任务。陇海马路街道等4个街道、社区、小区获评省级“红色物业”示范单位，红色物业助力基层治理入选全国城乡社区高质量发展典型案例。完成9座城镇垃圾收集处理及配套设施建设、14.45公里燃气雨污等管网改造，整治窨井盖1942座，整修路面2.6万平方米，新增公共停车泊位11580个。城乡管理更加精细。实施畅通工程，尚义路等14条道路建成投用，优化商城路、城南路、紫荆山路等8条道路交通组织，通行效率大幅提升。开展城市环境六大专项整治行动，重点解决校园周边、沿街门店、大型商场、重要交通路口、围挡和占道经营难点堵点问题，城市空间更加规范有序。稳步实施和美乡村建设，农村人居环境持续改善。生态环境质量明显提升。突出精准治污、依法治污、科学治污，严格落实重污染天气应急响应、区域联防联控等机制，新增绿化20.4万平方米，PM10、NO2年均浓度同比下降5.3%、16.7%，优良天数达234天，同比增加17天。扎实推进“清四乱”“四水同治”“五水综改”，南曹污水处理厂一期工程全面完工，3处水利部交办问题、34个入河排污口整治任务、62项南水北调中线工程水源保护区风险事项全部整改到位，南水北调总干渠水质稳定保持Ⅱ类标准。全区重点建设用地安全利用率、生活污水治理率均达100%，黑臭水体动态清零。

　　(六)积极回应民生，强化保障、优化供给，群众获得感成色更足。优质公共资源供给持续提升。新改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位4320个，累计412名教师获评中原名师、省级名师、骨干教师荣誉称号，荣获省级以上优质课奖励49人次、市教育科研成果奖74项，成功承办教育部-联合国儿童基金会“中国融合教育推进”培训研讨会，获评河南省教育科研基地区、河南省首批融合教育示范区。新改扩建综合性医疗机构7家，管城区总医院一期工程、管城区中西医结合医院等3家医院主体完工，河南省中医消化病医院入选国家中医优势专科建设单位。扎实推进全民参保“一人一档”数据库建设国家试点工作，精准实施参保扩面征缴，2025年度居民参保缴费约31.86万人，缴费人数增加近4万人，增幅位居全市第一。完善博物馆体系建设，新增体育场地57块、健身路径12条、健身驿站2个，组织开展文化惠民、青少年足球赛等品牌文体赛事活动90余场。持续提供高质量科普产品和服务，被评为2024年全国科普日活动优秀组织单位。“一老一小一青壮”服务体系不断完善。完成5个养老服务设施建设，新增床位520张，建成老年助餐场所48个，“妈妈餐厅”获30多家主流媒体报道。实施普惠托育服务专项行动，64家托育机构提供普惠托位3345个，每千人口托位数达4.85个，普惠托位占比达83.86%。深入推进儿童友好、青年发展友好型城区建设，打造儿童友好单元16个，建设青年人才驿站4个，分配人才公寓1840套、公租房配租1744套。开展“春风行动”等就业服务活动33场，新增城镇就业1.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训2.5万人次，新增技能人才超2万人。社会保障更加充分。低保标准、特困人员救助供养标准分别提高至每月760元、1140元，发放低保、残疾、优抚等各类救助资金3600万元，募集善款善物413万元，惠及群众4.1万人。加强退役军人服务保障体系建设，获评全省退役军人服务中心系统先进集体。

　　(七)保持清醒忧患，坚守底线、筑牢防线，社会大局安全稳定。社会治理协同高效。深化府院联动，公检法助推保交楼、保交房和安置房建设工作有力，公安经侦协助化解群众供暖等民生难题措施得力。加快推动多平台合一，12345政务服务便民热线、智慧矛调、智慧信访、110非警务、“明厨亮灶”等系统与网格化平台实现多网融合。高标准打造火车站商圈等专属网格，积极探索智能体小模型建设，全年累计接收事件24.6万件、群众满意率95%，综合办事效率提高71%。安全防控能力不断提升。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安警情同比分别下降11.9%、2.7%。落实落细安全生产“三管三必须”若干规定，围绕建筑施工、交通运输、消防、燃气等重点领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、“六查一打”专项行动和大排查大起底大整治行动，治理各类隐患3.9万处，全区重特大安全生产事故“零发生”。风险防范化解积极有力。开展非法集资陈案攻坚，配合做好城商行和农商行不良资产清收攻坚，累计清收盘活资金29.32亿元。坚决兜牢“三保”底线，增收节支双管齐下，逐步清理拖欠企业账款，完成存量隐性债务化解，经初步核算，政府债务风险等级保持绿色。扎实开展根治欠薪行动，处理各类欠薪案件约1.07万件，追回拖欠工资2.38亿元，切实维护务工人员合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展“四下基层”，深化“商和管成”“慧商管成”多元解纷机制，信访矛盾事项化解成效明显，社会大局保持平安稳定。

　　(八)加强政府建设，依法行政、提升效能，治理水平不断增强。强化政治理论武装，始终把牢政治方向。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，获评全国法律援助工作先进集体、全省行政复议工作成绩突出单位。全面推进政务公开，自觉依法接受监督，全年办理区人大代表建议235件、区政协委员提案183件，办结率、满意率均为100%。规范投资评审和审计结果应用，核减工程造价1.28亿元。始终把人民利益放在第一位，60项省市区民生实事圆满完成，全年民生领域支出30.6亿元，占一般公共预算支出的78.92%。扎实推进党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平大幅提升。

　　老干部、爱国卫生、工商联、红十字会、史志档案、机关事务、国防动员、双拥共建、税收征管、市场发展、电力通讯等工作也取得了新成绩。

　　各位代表，回顾过去一年，历程很不平凡、成绩来之不易。根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区干部群众和广大投资者、建设者，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持管城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战：产业基础较弱，部分中小企业经营困难，转型发展乏力;产业链协同发展不够紧密，科技创新与产业发展融合度不够高，新兴产业对经济的支撑引领作用还有待提升;区域发展不平衡，南部基础设施、公共服务还存在不少短板;一些政府部门的主动服务意识和工作效率仍需进一步提升。我们一定要直面问题，正视差距，采取有力措施，切实加以解决。