政府工作报告
——2025年2月19日在上街区第十四届人民代表大会第五次会议上
上街区人民政府区长时博
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是上街发展史上极具里程碑意义的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照全区“1469”发展思路，全力以赴抓项目、拼经济、促发展，顶压前行、克难奋进，解决了一批长期困扰发展的疑难杂症，实施了一批具有转型意义的优质项目，办成了一批群众急难愁盼的民生实事，交出了一份难中求成、殊为不易的靓丽答卷，现代化美丽上街建设取得了历史性成就、实现了关键性突破。
这一年，我们坚持改革破题、借力推动。抢抓低空经济发展机遇，省、市、区三级联动，配合中豫航空集团完成上街机场飞行资产隶属划转，中豫航空集团管理团队进驻办公，一直以来困扰通航发展的机场管理体制障碍得到根本性解决，机场的交通属性和经济属性得以充分激活，上街机场被确定为全省通用机场网络主枢纽，民航中南地区管理局明确支持我区申报国家民用无人驾驶航空试验区，郑州国家通航产业综合示范区的吸引力、集聚力大幅提升。招商引资和产业集聚取得重大突破，我国通航龙头企业-中国飞龙成功落户，赛峰发动机维修基地、米-171直升机维修基地相继布局，全省通航产业核心地位不断增强。全年厅级及以上领导密集调研我区通航工作27次、批示10次，创历年之最。
这一年，我们坚持念民所忧、行民所盼。多渠道、多方式引进优质教育资源、吸收社会资本、改善办学条件，郑州经贸学院上街校区成功落地，填补了全区高等本科院校的空白，建成后可容纳师生近3万人，全区常住人口将实现15%增长，为上街区后续发展带来新活力;推动高中名校建设，与郑州四中签署合作协议，成立郑州四中上街校区;我区首个优质特色民办高中-河大附中郑西实验高中建成投用，新增学位1500个，让群众在家门口就能“上好学”的迫切愿望变成现实。
这一年，我们坚持事不避难、义不逃责。依法依规破解历史遗留问题，历时8年、停工3年的第十五人民医院提升改造项目，即将建成投用;受制于铁路下穿施工、政府资金、行政区域等多个因素影响的金华路排水管涵，克服重重困难顺利竣工，标志着我区灾后重建工作圆满收官;多措并举帮助企业解决资金难题，全面提速方顶驿文化旅游度假区建设，实现了项目的“涅槃重生”，全区首家旅游景区即将开放运营，开创了文旅产业发展新局面。
各位代表，一年来，我们以重大突破带动整体推进，在重点工作、重点领域实现了质的飞跃，各环节间引发了化学聚变、产生了深度耦合，释放出强大的协同效应，创造了载入上街史册的新业绩，鼓舞了士气、增强了信心，全区经济社会大局更加稳固。初步核算，全年地区生产总值增长5.2%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12.9%，社会消费品零售总额增长6.4%，多项指标排名六区前列。一年来主要做了以下几方面工作：
(一)精准发力稳增长，经济大盘更加稳固。项目建设提速放量。深化在建重点项目集中攻坚行动，19个省、市重点项目完成投资33亿元，占年度计划的120%;工业投资增长10.2%、技改投资增长37.1%，均位居六区前列;26个省“三个一批”项目签约率、开工率、达效率均为100%。23个专项债项目通过国家审核、总投资132.2亿元，争取新增专项债额度5.29亿元、增长88.9%。新签约项目总额294.2亿元，完成年度目标任务的113%。飞机展示交易中心等6个停工项目重启建设或取得实质性进展，特别是奥克斯智能空调项目，在省、市的大力支持和多方努力下迎来了转机，今年3月份将全面复工。市场主体量质齐升。实施“助企发展九大行动”，落实企业奖补政策资金4864万元，新增市场主体3200余户、总量突破2.2万户，“专精特新”企业实现三年倍增、达到42家，新增“四上”企业29家，规上工业企业首次突破120家、连续三年保持了8%以上的增长。河南三和、华祥耐材等5家企业被评为市级先进制造业产业链“链主”企业，郑州沃德荣获省级制造业单项冠军。消费市场不断提振。“两新”政策加速落地，16家企业完成设备更新、累计金额3.3亿元;开展家电以旧换新等系列促消费活动，带动消费3122万元。打造欢乐金街美食街、和昌熙梦里美食街等多个夜经济发展区。推动“航空科普进校园”，点亮7万名学生的蓝天梦，接待研学团队2.5万人次;全省首家“育空·飞行家”青少年无人机培训基地落地。开发“空中看黄河”等飞行游览观光项目，1万余名游客打卡体验;五云山休闲康养度假区加快转型，棒棒堂研学营地、山地露营烧烤节等板块吸引力不断增强，接待游客15万人次。
(二)抢抓机遇谋发展，产业升级成效显著。低空经济起势腾飞。低空经济产业园启动实施，郑州海王年产20架地效翼船项目开工建设，郑州市综合应急保障基地投入使用，飞机展示交易中心主体完工。常态化开展应急救援、农林植保、巡查巡检等“低空+”应用示范，通航作业飞行时长近6000小时;培养有人机、无人机学员5000余人;完成飞机定检大修41架次;成功举办第二届河南航空植保嘉年华活动，承揽意向订单2.2亿元;中国气象局“新舟”60增雨机在上街机场交付使用，进一步拓宽低空经济多元化场景应用。转型升级步伐加快。六大主导产业对规上工业贡献度提升至86.2%，高耗能产业占规上工业比重下降4.9个百分点，战新产业增加值增长10.4%。以河南省政府与中铝集团建立战略合作关系为契机，深化厂区联动，加强企地合作，伴生锂回收利用、高纯镓生产线、锂电池隔膜材料等项目建成投产，中铝郑州企业转型迈出实质性步伐，企业营业收入、利润总额创近年来的最好成绩。53家企业完成数字化转型诊断，28家企业通过郑州市中小企业数字化转型改造试点企业认定;实施智能制造项目29个，新增3家省级智能车间;完成绿色化改造项目20个，建设工业绿色微电网项目47个，3家企业荣获省级绿色工厂称号。科技创新持续加力。全社会研发投入强度达到3.45%、高出全市0.73个百分点。国家科技型企业评价入库160家，新认定高新技术企业10家，新增市级科技型中小企业26家，技术合同成交额增长43.3%。中关村e谷荣获优秀(A类)国家级科技企业孵化器，中铝郑州研究院被评为国家技术创新示范企业。三年来累计吸引青年人才近万人。载体平台更加完备。上街区先进制造业开发区实现晋位升级，在全省考核中较上年提升98个名次。郑西智造等5个产业园开工建设，锋之信环保科技等2个产业园加快推进。
(三)激活动力增势能，改革开放全面深化。营商环境优化提升。推动落实省市重点“高效办成一件事”30项，新增本地特色“一件事”10项、高频政务服务事项“免证可办”126项、政务服务事项“同城通办”200项。扎实开展“万人助万企”活动，举办“四项对接”12场，建立“上速通”服务企业平台，接收企业诉求167件，办理满意度100%，实行入企扫码和综合执法，涉企执法检查频次下降20%以上。要素保障更加有力。盘活存量建设用地953亩，处置闲置土地159亩，供应土地1729亩、为近五年最多;盘活闲置厂房、楼宇11.83万平方米。“郑好融”平台累计入驻企业1.23万家，1436家市场主体获得贷款6.7亿元;建立小微企业融资协调工作机制，全区金融机构发放各类普惠小微贷款27.5亿元、增长32.2%。国企改革深化提升。郑上新城集团总资产规模达到118亿元，筹措各类资金6.9亿元，完成重点项目投资6亿元。对外开放扩面提质。外贸进出口额增长68.4%，增速六区第一;跨境电子商务交易额增长13.9%。郑州国际陆港上街片区建设加快推进，成功开行首趟“深圳-郑州(上街)-莫斯科”国际接续班列，累计开行中欧班列491列，居全省第二。
(四)完善功能抓治理，城市品质持续提升。城市规划高位统筹。上街区国土空间总体规划获批，城镇开发边界优化方案通过审查，22个控制性详细规划编制完成。城市更新深入实施。三年行动计划全面启动，20个城市更新项目完成投资13.5亿元。城市管理提质提效。新增路内停车泊位2290个。完成路灯改造9907盏，照明亮度提升30%。新增供热面积12.2万平方米，新建更换燃气管网4.2公里。完成公厕适儿化改造72座，提升改造农村公路3条，修补路面1.85万平方米。城市生态有效治理。着力打好污染防治攻坚战，PM10、NO2、优良天数实现“两降一增”。深化河长制，整治黄河流域排污口点位80个，枯河、汜水河监测断面水质稳定达标;建设用地安全利用率保持100%。新增绿地2.28万平方米。
(五)用心用情增福祉，民生保障不断增强。就业创业保持稳定。新增城镇就业2769人，完成各类技能培训7385人次，新增高技能人才3922人。发放创业担保贷款3052万元。社会保障兜底兜牢。拨付高龄津贴、社会救助、儿童福利保障等资金1757万元。建成老年助餐场所29个、服务突破1万人次，新增农村日间照料中心14个，农村养老服务设施覆盖率达到63%。教卫文体事业扎实推进。完成五云学校、实验高中提升改造;中小学食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。第十五人民医院消化科、内分泌科通过河南省县级特色专科评审，实现了“零”的突破。组织文化活动430场，惠及群众15万人。成功举办2024年河南省社区运动会上街站等赛事。
(六)坚守安全保安宁，社会大局和谐稳定。安全生产纵深推进。完善镇(办)“1+4”和村(社区)“1+3”应急体系，组建整合各类应急救援队伍1661人，全年未发生重特大安全生产事故。风险隐患有效化解。完成10个保交楼项目共2274套交付任务，交付率连续6个月全市排名前列;推动纳入房地产融资协调机制“白名单”项目4个，累计授信2亿元;排查化解“登记难”问题房屋1463套，完成869套保交楼房屋、1588套安置房首次登记。清收银行不良资产3.76亿元，完成市定目标任务的224%。基层治理更加数智。建成“一格管全面、四网观全域、一屏统全局、一键全指挥”的数智治理新模式，受理群众诉求18.8万件，办结率、满意率达到99%以上。
一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减压赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。全年办理人大建议96件、政协提案150件。第五次全国经济普查任务顺利完成，荣获全市国防后备力量建设先进单位，民族宗教、退役军人、史志、档案、消防、外事等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字会等事业实现新发展。
各位代表!过去一年是上街发展史上极不平凡、极具挑战的一年。我们迎难而上、砥砺前行，坚持把大事办好、好事办实、难事办成，用坚实的步伐走过了不平坦的道路。在如此困难严峻的形势下，取得这样的成绩实属不易，这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全区上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、公安干警及各界人士，向参与上街建设的劳动者致以崇高的敬意，向所有关心、支持上街发展的各界朋友表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题：产业转型升级任务重，带动性强的大项目少，缺乏本土龙头企业，部分市场经营主体发展困难;消费需求不能得到有效满足，缺少高品质、特色化消费场景;创新能力不强，科技成果转化机制有待健全;城市吸引力、承载力不够，城市建设还存在不少短板，现代化治理能力还需提高;政府债务压力较大，财政收支矛盾突出;安全生产长效机制仍需完善;信访工作法治化水平有待增强;一些干部作风和能力还需改进提升。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。