二、2025年重点工作
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好今年政府各项工作意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南及开封工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，按照中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持全市“16136”总体工作思路和我区“123456”发展思路，进一步全面深化改革，建强现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，着力扩内需、防风险、稳预期、激活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力推进中国式现代化建设鼓楼实践，在新时代新征程上奋勇争先、更加出彩。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入保持平稳增长，单位GDP能耗降幅完成市定目标。
今年我们将重点抓好以下七个方面的工作：
(一)抓项目、扩内需，推动经济发展提质增效。坚持用好一揽子存量和增量政策，用心谋项目、争资金、推项目，打好投资消费组合拳，促进经济社会良性循环、持续向好。
全力争取政策资金。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕“两重”“两新”“两业”、中央预算内、超长期特别国债、专项债等项目的投资领域，积极谋划一批战略性、全局性、前瞻性、符合鼓楼发展实际的重大项目、重大工程，积极纳入国家项目储备库和省、市“十五五”规划的大盘子，推动项目投资、效益“双丰收”。
精准开展招商引资。依托黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕文旅文创、生物医药、电子商务和数字经济、都市农业等四大产业，运用市场化招商模式，大力开展科技招商、场景招商、存量招商、产业链招商，力争引进省外资金50亿元以上，引进新投资项目20个以上;持续增加外贸企业市场主体，新增规上商贸企业不少于20家，外贸进出口总额增长10%以上。
大力推进项目建设。大力实施79个省、市重点项目，推进嘉旭牧业预制菜、青龙管业等项目上半年实现投产，南部教育园区(一期)、墨言学校等民生项目9月份投入运营，友谊医院、州桥遗址博物馆等项目早日开工建设，尽快形成更多实际投资。常态化向民间资本推介优质项目，鼓励民间资本参与重点项目建设，充分调动民间投资的积极性。
充分激发消费潜能。加快南苑华庭现房销售试点项目建设，推动房地产市场平稳健康发展。用好国家消费品以旧换新补贴政策，统筹推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，发放补贴资金不低于1500万元，带动消费2亿元以上。办好“非遗市集”“非遗购物节”“老字号国风市集”等特色主题消费活动，推进商业消费与文化传承相协调。着力发展首发经济、银发经济、品牌经济，大力培育文化旅游、数字娱乐、健身康养、养老托幼等新型消费，积极开发多元化消费场景。
(二)抓创新、促转型，推动产业体系优化升级。大力实施“制造立市”战略，提质发展传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合。
增强工业经济硬实力。突出抓好以生物医药战略性新兴产业为主的优势产业链提质升级，培育生物医药龙头企业，助推康诺药业二期落地以及冻干粉车间技术改造项目尽快实施。以瑞通水利、高中压阀门、鑫联空分等优势骨干企业为重点，加快装备制造产业向智能“新装备”转型。滚动更新“小升规”企业培育库，新增规上工业企业不少于6家。
提高现代服务聚集力。加大总部经济、楼宇经济和电子商务平台经济等企业培育招引力度，推动现有传统企业数字化转型，支持薪企云服、智程锦云、万宝行宫商厦等龙头企业做大做强。积极创建省级现代服务业开发区，加快现代服务业聚集，逐步形成以中介服务为主导、具有鼓楼特色的现代化服务业基地。
激发科技创新驱动力。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除优惠政策。完善科技企业梯度培育体系，新增高新技术企业不低于3家，入库科技型中小企业不低于40家，省级创新平台和新型研发机构达到11家，市级创新平台和新型研发机构达到17家。推动泰合包装等企业技术改造和设备更新，以生产技术的整体提升，带动产业转型升级。
(三)活文化、提品质，推动文化旅游深度融合。牢固树立“五个全域”发展理念，多元化推动“旅游+”“+旅游”，积极争创宋代都市文化核心展示地、国家级文旅文创融合发展示范区、省级全域旅游示范区，持续打响鼓楼文旅品牌。
打造保护传承引领地。以开封宋都古城国家文物保护利用示范区创建为契机，扎实做好第四次全国文物普查，加强非物质文化遗产保护，完善四级名录体系，加强数字化管理，努力实现全区“文化遗产保护一张图”。坚持“大创新”思路，推进开封宾馆、省府旧址、永宁王府生态遗址公园等文保单位活化利用项目建设，开工建设州桥—古汴河遗产区保护利用和书店街、马道街历史文化街区保护修缮项目，全面激活宋文化基因。
打造特色旅游目的地。以开封创建国家级文旅消费示范城市和我区创建省级夜经济集聚区为契机，丰富文旅文创业态，积极举办特色节庆文旅和非遗推广活动，持续做热鼓楼夜市、西司夜市等夜经济品牌，全力打造沉浸式夜娱、夜游、夜购的夜间文旅消费集聚区。以“一轴一带三片区”为核心，做好州桥大相国寺中山路及周边片区打造，加快建设环城墙文化带、鼓楼特色文商旅融合示范区和包公湖旅游风景区，积极推进开封府景区争创国家“5A”级景区。丰富鼓楼美食地图，创建特色早餐示范店8家，培育特色餐饮品类20种以上，推动特色美食与文旅深度融合。
打造文化服务新阵地。常态化开展“文艺轻骑兵”“送戏下乡”“四季村晚”等群众文化惠民活动，以标准化、均等化服务打通文化惠民“最后一公里”。加强宣传推广，持续更新发布鼓楼文旅资源、旅游攻略，制作“有故事的二十四节气”、非遗传承、文创开发纪实等系列专题视频，开展重大文化活动线上直播互动，提升鼓楼文化服务知名度和影响力。
(四)重统筹、促协调，推动城乡面貌焕新出彩。坚定不移走好城乡融合、区域协调发展之路，深入践行“两山”理念，筑牢生态安全屏障，全力提升人民生活品质。
高标准提升城市功能。持续推进黄河大街南延城市更新项目建设，完成黄河大街南延下穿陇海铁路和项目一期鼓楼段3千米道路建设，启动项目二期(马家河至310国道)道路建设，推动南部片区土地资源利用，力争完成200亩土地挂牌出让。持续改善居住环境，积极做好康桥雅居等7个小区、34栋楼的老旧小区改造项目，谋划推进杨寺庄和牛墩2个城中村改造项目。推进鼓楼区排水防涝地下管网及设施建设，西苑区域排水防涝系统优化工程项目建设，解决区域汛期内涝问题。
高水平推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。全力保障粮食安全，加快1万亩高标准农田示范区建设，确保全年粮食播种面积稳定在2.99万亩以上，粮食产量不低于1.17万吨。加强耕地保护，严厉打击非法占用和破坏耕地的违法行为，力争新增耕地不少于500亩，全区耕地面积不低于3.27万亩。建设特色农业产业园区，大力发展冬枣、蟠桃等特色产业，提升农业产业化水平。稳步推进农村交通基础设施建设，做好X016龙仙线农村道路大修工程。加快推进和美乡村示范区建设项目，完善乡村规划，持续实施村庄清洁行动，不断提升村容村貌。
高品质优化生态环境。决战决胜蓝天保卫战，持之以恒抓好控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧。持续推进碧水保卫战，落实河长制、湖长制，确保水环境质量稳定达标。稳步推进净土保卫战，做好“一住两公”地块调查，加强暂不开发利用污染地块管理，配合上级部门做好污染地块的风险管控和修复。切实提高城区绿化覆盖率，建成宋门里绿化廊道，建设提升五一路、黄河路口袋公园以及自力街等6条背街道路绿化，新增国土绿化面积13.2万平方米，努力打造生态宜居鼓楼。
(五)优服务、激活力，推动改革发展纵深迈进。坚持下好改革“先手棋”，打造高品质营商服务环境，切实打通制约项目企业发展的卡点堵点，以改革创新释放经济社会发展动力。
进一步优化营商环境。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，加快推进服务型政府建设，扎实落实促进民营经济发展的政策措施。深化“高效办成一件事”改革，加速推进“互联网+政务服务”深度融合，持续推进政务服务“一网通办”，提升“企业开办+N项”服务水平，更大力度推动数字政府建设。深入“一把手走流程”体验，发挥“办不成事”窗口警戒作用，加大损害营商环境问题督查曝光力度，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展、高质量发展。
进一步细化服务保障。提升“万人助万企”服务专业化水平，开展“千企万户大走访”活动，落实纾难解困政策，帮助企业攻克“卡脖子”难题。加快建设生物医药园区标准化厂房、排水管网提升改造等项目，淘汰腾退停产企业不少于8家，进一步提升园区承载力和吸引力。深化逸家繁星、瑞通水利等企业上市服务，努力解决企业上市过程中的实际问题。完善支持小微企业融资协调机制，协调金融机构发放小微企业贷款不少于1000家。加大土地资源盘活力度，全年处置闲置土地不少于150亩，处理批而未供土地不少于240亩。创新开展“双招双引”工作，促进“人才+项目”集聚，持续加大高层次急需紧缺人才招引力度，引进各类人才不少于30人。
进一步深化重点改革。优化调整国有经济布局和结构，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。加强区属国有企业内部控制体系建设，加快区属国有企业市场化、产业化转型。全力推动存量土地和低效用地盘活利用，妥善运用专项债券资金，持续盘活五一、西司等辖区内的老旧厂房，进一步释放资产投资效益。加快推进财税体制、金融体制等改革事项，确保以改革稳大局、应变局、开新局。
(六)办实事、解民忧，推动民生保障不断增强。坚定不移兜牢民生底线，聚焦“一老一小一青壮”，把资金更多用于教育、医疗、养老、社会救助等民生领域，不断增强人民群众幸福感和安全感。
完善社会保障体系。持续推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训3000人次以上。加大就业创业扶持力度，加强零工市场建设，城镇调查失业率控制在5.5%左右。提升养老服务水平，加快州桥街道养老服务中心二期项目建设，新增社区助餐点2处。提高社会救助服务效能，精准发放残疾人“两项补贴”。
办好人民满意教育。深化教育领域改革，持续巩固义务教育学校校长、教师交流轮岗改革成果，推进优质均衡发展，力争创成“全国义务教育优质均衡发展先行创建区”和“全国县域学前教育普及普惠区”。稳步开展校园餐提升行动，彻底解决一批事关校园食品安全、膳食经费管理的突出问题，全面提高全区校园餐管理水平。构建终身教育生态圈，创建社区学校1所。
加快健康鼓楼建设。全面推进“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗模式，全年家庭医生签约服务率达到90%以上。协调发展“一动一静一中医”，落实“便民就医少跑路”举措，完善医疗卫生基础设施，加快建设鼓楼区医养结合服务中心项目。加强和规范卫生应急队伍建设与管理，全面提高卫生突发事件应对处置能力和水平。强化全民健身运动，新增全民健身路径10处，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。
(七)防风险、强治理，推动社会大局安定和谐。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住各类风险底线，深入推进社会治理现代化，更好统筹高质量发展和高水平安全。
加固本质安全底板。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，实行问题隐患清单闭环管理，坚决遏制较大及以上事故发生。完善基层应急管理体系，开展新一轮全民应急安全入户宣传培训和应急避险演练，积极防范应对洪涝、低温雨雪冰冻等各类灾害，全面提高自然灾害防御能力。纵深推进食品安全集中整治，开展食品安全监督抽检不低于450批次，食品快检不低于1000批次。持续做好鼓楼夜市、西司夜市的餐饮和物价监管，常态化开展“市场监管服务岗”工作，启动投诉举报快速处置机制，积极营造食品安全、诚信经营、放心消费的良好市场生态。
锻造风险防范长板。保持“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，积极稳妥做好各类安全风险预警，抓好各类风险防范化解。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入推进信访法治化建设，常态化解社会矛盾，妥善解决群众诉求，巩固“全国信访示范县区”创建成果。深入开展防范非法集资监测预警网格化建设，统筹推进风险处置和预防。坚决兜牢“三保”底线，遏制违法违规新增隐性债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
打造社会治理样板。做好法治宣传与法律服务保障，全面推进行政执法监督与管理，完善法律服务援助与人民调解有效衔接机制，不断提升基层行政执法能力。强化网络生态治理，深入开展“清朗”等专项行动，共建网络文明，净化网络空间，守牢网络意识形态阵地。深入推进平安鼓楼建设，常态化开展扫黑除恶、治电诈、打盗抢等专项行动，加强重要敏感节点安保维稳，严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案事件发生，确保全区社会大局和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥共建、退役军人保障等工作。持续实施河南省中长期青年发展规划，推进青年发展型城市建设，支持工会、妇联、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事、侨务、保密、档案、统计、科普、史志等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，新征程新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将以改革精神和更严标准加强自身建设，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。
(一)强基固本“重法治”。全面贯彻习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府法治体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督，加强审计监督、统计监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。深化政务公开、府院联动，确保权力在法治轨道上规范运行。
(二)提高能力“转作风”。树立争先意识，对标先进、攀高比强，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，推动各项工作勇争一流。牢固树立和践行正确政绩观，勇于化解历史遗留问题，强力破解经济社会发展难题。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，主动到群众身边察实情、听心声，办好人民群众所期所盼的民生实事。
(三)廉洁奉公“守底线”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续推动为基层减负走深走实。深入推进党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持政府带头过“紧日子”，继续缩减一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、只争朝夕，锐意进取、勇毅前行，全力开创高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化建设鼓楼实践绚丽篇章!