政府工作报告

　　——2025年1月16日在冠县第十八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　冠县县长 张庆辉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“14557”工作思路，扎实开展“筑基攻坚提升年”活动，团结奋进、砥砺前行，在高质量发展征程上迈出了坚实步伐。

　　一年来，我们勇立潮头、争先进位，在稳进提质中跑出了“冠县速度”。预计全县地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右;一般公共预算收入14.1亿元、增长2.1%，主要经济指标保持稳定增长，高质量发展的势头越来越好。

　　一年来，我们勇往直前、保持韧劲，在向上争取中展现了“冠县力度”。累计争取上级各类资金68.34亿元、增长8%，其中无偿资金38.25亿元;争取中央财政支持普惠金融发展示范区、全国信访工作示范县、全国第二批共同现代化试点、国家传染病防控医防协同医防融合试点县、山东省县域经济高质量发展试点、山东省现代农业强县、山东省现代流通强县等省级以上荣誉称号、试点54项，争取省级以上改革成果134项，高质量发展的底气越来越足。

　　一年来，我们勇于创新、拼搏实干，在竞相奋进中塑造了“冠县品牌”。民营经济、数字经济、城乡建设、林长制、养老服务、安全生产等6个领域工作获得省级督查激励，列全省第2位;中央电视总台、山东新闻联播宣推冠县66次;“1234N”整县域金融赋能乡村振兴新模式在全省推广，“营商之冠·安商之县”“诚信之冠·幸福之县”品牌持续擦亮，高质量发展的活力越来越强。

　　一年来，我们勇担使命、一心为民，在增进福祉中彰显了“冠县温度”。圆满完成保交房和逾期回迁安置房攻坚任务。开通“冠县—北京—秦皇岛”铁路客运线路，圆了全县人民在家门口乘坐火车直达北京的梦。“五心”幸福教育、“五心”卫生健康、“五心”矛盾调解、新农村幸福食堂、新农村夜校等为民举措成效明显，人民生活越来越美好。

　　我们主要抓了七个方面的工作：

　　(一)坚持链式思维，制造强县展现新优势。优势产业加速聚集。坚持以“链长制”统领产业发展，工作成效位居全市第1位。入选国家级中小企业特色产业集群1个、实现了历史性突破;入选省级特色产业集群1个、市级2个，总量全市最多。在全省特色产业集群综合评价中，冠县镀涂钢板制品产业集群位列第3位。强企方阵加速扩大。新增减税降费1.22亿元;落实奖补资金3300万元，支持企业技术改造、科技创新、升规纳统以及运输行业发展，有效提振市场信心。新增“四上”企业86家。新增省级制造业单项冠军、工业设计中心、瞪羚企业、专精特新中小企业、质量标杆企业等66家，数量位居全市前列。获得“省长杯”工业设计大赛银奖、铜奖各1项，全市唯一。入选全省高端品牌重点培育企业2家，主导或参与制修订国家标准、行业标准6项，成功争取省级知识产权“五级联动”快速维权协同保护试点。向数向绿加速转型。新增省级智能工厂、数字化车间、晨星工厂等32家，获评山东省DCMM贯标先进区域、两化融合推进先进县。县经济开发区获评省级绿色工业园区，创建省级数字经济示范型园区、全市唯一。新增省级绿色工厂、绿色供应链管理企业7家，全市最多。落地实施一批风电、光伏、储能项目，绿色能源产业发展迈出重要步伐。

　　(二)坚持统筹理念，有效需求迸发新动能。投资拉动坚实有力。争取增发国债、中央预算内投资、超长期特别国债项目21个、资金17.92亿元。实施省市县三级重点项目146个、数量历年最多;列入省级重点项目16个、市级30个，分列全市第1位、第3位。发挥县级重点项目挂图作战和要素保障指挥部作用，创新项目从立项选址到开工建设“80+37天”高效模式，实行“四色”管理模式、“三函”督导机制，推动了重点项目顺利实施。消费潜力持续激活。开展夏日消费季、消费品以旧换新等活动20场，发放各类政策性补贴1162万元，带动消费1亿元以上。获评国家3A级景区1处、四星级酒店1家。推行“多孩宜居”“青年优居”“房票安置”等政策措施，房地产市场基本稳定。组织电商培训156场、1.2万人次，入选“全国县域直播电商中心”1处、全市唯一，入选山东省电商产业带2处、直播电商行业党建工作示范基地(示范点)3处;预计网络零售额增长20%以上，获批创建全国农村电商与快递协同发展示范区。要素资源有效保障。批复建设用地5135亩，争取新增计划指标2240亩、全市最多，盘活低效闲置用地1434亩，发展空间得到有力保障。各项贷款新增31.4亿元，其中普惠贷款新增25.3亿元;政府性融资担保贷款新增14.8亿元、鲁担惠农贷新增2.7亿元，均列全市第1位;“冠县乡村振兴金融服务平台”入选全国金融支农十大典型案例，线上放款111亿元;搭建全国首个县级供应链金融服务平台——“冠之链”供应链金融服务平台，降低企业综合融资成本50%以上。

　　(三)坚持内外联动，改革开放呈现新气象。各项改革纵深推进。深入推进“高效办成一件事”，推出高频“一件事”集成服务场景14个;新政务服务中心正式启用，推动更多事项“简快办、就近办、一次办”，营商环境保持全市前列。深入实施信用“五进”工程，上线运行“灵芝分”公共信用信息平台，把“信用+”融入到经济社会全领域，用信人数超过15万人次;与荣成市、岱岳区和薛城区组建山东省县域城市信用发展联盟，牵头启动山东省首个市域内信用应用战略合作，4个案例荣获2024年度中国信用共建优秀案例，1个案例荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例、全市唯一。深化国资国企改革，获评“AA”级信用等级企业1家。“入企执法扫码”做法入选中国开发区营商环境百佳案例，在全市推广。招引质效全面提升。新引进过亿元项目42个，其中招大引强项目12个，到位资金51亿元，综合排名列全市前3位。新增市级以上研发平台11个，获评山东省博士后创新实践基地2家，入选山东省急需紧缺人才项目2个，全市首家“博士小院”落户冠县，“智汇冠县”品牌持续擦亮。对外开放不断扩大。预计全年进出口总额52.3亿元、同比增长15.6%;实际使用外资3375万美元、列全市第3位。冠州国际陆港建设顺利，冠县至天津港实验班列正式开通、成功争取铁路运费下浮35%政策，铁路专用线开工建设，运输方式“公转铁”迈出重要步伐。成功举办中国·冠县2024钢板产业对外开放暨国际精准采购大会。规划建设跨境电商产业园，在全市率先启动阿里巴巴国际站县级运营中心，预计跨境电商出口13.37亿元、列全市第2位。与莫斯科州巴拉希哈市建立友好合作关系，国际友城实现零的突破。

　　(四)坚持产业引领，和美乡村绘就新画卷。农业基础更加巩固。建设高标准农田13.5万亩、列全省第2位，创建“吨半粮”示范区8.3万亩、玉米单产能力提升示范区10万亩，粮食产量连续三年保持在14亿斤以上。自主研发冠·鹰智慧耕保监管平台，建立起耕地保护立体防护体系，耕地面积实现“四连增”;平台入选自然资源部第一届“山海杯”国土空间数字化场景工具创新大赛优秀奖，县级唯一。农业产业更加兴旺。创建省级乡村特色专业镇、特色优势食品产业强镇6个，新增省级农业龙头企业3家、省级知名农产品区域品牌1个、全国名特优新农产品10个、绿色食品认证10个。灵芝产业集群入选全省医养健康特色产业集群，品牌价值达到26.02亿元、列全国第2位。成功举办2024中国梨产业年会暨冠县酥梨高质量发展大会，“酥冠天下·梨鲜九州”品牌更加闪亮。获评山东省县域数字农业发展县。农村环境更加宜居。深入开展农村人居环境整治，城乡环卫一体化列全市第1位，“拔杆净网洁面”工程持续推进，乡村面貌焕然一新。新建改建农村公路57公里，路域环境“三清三整治”专项行动成效明显。建成“冠先芳华”乡村振兴示范片区，建设省级和美乡村3个、市级10个，完成增减挂钩项目3个，农村群众生产生活条件持续改善。农民生活更加幸福。农业社会化服务体系日益健全，培育服务主体173家、全年服务面积135.7万亩次，搭建“冠县农业托管全产业链要素交易服务平台”，全国丰收季·农业社会化服务助力粮油生产活动在我县举行。创新开办“新农村夜校”，累计开展活动1800余场，惠及群众12.9万人次，工作做法在《新华社山东要情动态》刊发。历时3年的《冠县乡村记忆》丛书正式发行，为全县人民留住了文化之根、精神之魂。“1843”村集体增收工程、抓党建推动金融赋能乡村振兴工作做法，得到中组部原副部长吴玉良同志充分肯定。

　　(五)坚持建管并重，城市面貌展现新形象。承载能力持续增强。县乡国土空间总体规划获得批复，区域协调、城乡融合的发展格局逐步形成。提前交付保交房项目5个，建成回迁安置项目6个，改造老旧小区6个，启动“双回路”电源建设小区23个。建设改造城区道路18条(段)，新改建排水管网49公里，新增供热面积38.6万平方米，改造绿化面积2.7万平方米。功能品质持续提升。福隆港商业街建成投用，金悦湾商业综合体、赛石未来花园正在建设，城市商圈焕发新活力。在清泉河畔建成音乐喷泉、海源书房，完成金冠广场改造提升，新建小型足球场、儿童娱乐设施等26处，群众生活更加多彩。更新新能源公交车50部，建设全县首座人行天桥，群众出行更加便捷。荣获山东省适宜人居环境奖，全市唯一。红色物业做法全省推广。生态环境持续向好。空气质量同比改善3.4%，优良天数251天、优良率68.6%，列全市第2位;河流断面水质稳定达标。大沙河水库、班庄灌区续建配套、漳卫河防洪排涝治理等水利工程开工建设，创建省级美丽幸福河湖、省级效益河湖、省级水利风景区各1处;完成城区水源置换，实现全县供水“一张网”;成功入选再生水利用配置省级试点县、全市唯一。

　　(六)坚持人本情怀，民生保障交出新答卷。公共服务贴心便民。“五心”幸福教育形成品牌，教育教学质量稳居全市前列;第三中学全部建成投用，第四中学、代屯小学扩建项目开工建设，城区学校布局日趋合理;“智慧教育”创新做法入选教育部优秀案例，“康教融合”新模式获评全国地方教育改革成果百佳案例。承办全国自然水域垂钓系列大赛、省查拳公开赛，获评省第十四届全民健身运动会最佳赛事(赛区)。“五心”卫生健康扎实推进，与北京友谊医院等知名医院合作不断深入，18处基层医疗机构全部建成体检中心、全市唯一，改造提升一般村卫生室167处、打造高标准中心村卫生室83处，创新研发“健康管理综合信息平台”“村庄健康地图”;在全市率先将免费健康体检年龄拓展至60周岁;连续2年在中国脑卒中大会作交流发言、全国县级唯一。文化事业繁荣发展，鲁西北地委旧址入选山东省革命文物保护利用典型案例，鲁西区委旧址、六十二烈士纪念馆建成开馆，拍摄完成冠县首部红色电影《鲁西儿女》;获评国家级非遗传承人2人、实现零的突破，入选省级非遗项目3个、打破近10年无新增历史。社会保障暖心惠民。新增城镇就业7141人，发放创业担保贷款6046万元;落实城乡公益岗扩容提质行动，发放岗位补贴1.08亿元，就业困难群体收入得到有效保障。城乡低保等5类补贴保障标准平均提高5%，退休人员养老金、城乡居民基础养老金全面提高。医保参保率位居全市前列，实现异地就医直接联网结算全覆盖。开办新农村幸福食堂355家，获评省级县域养老服务体系创新示范县、省级“五床联动”试点县，争取全国示范性老年友好型社区、全国老年心理关爱点各1处。打造“‘冠’爱生命·全生命周期”精准康复品牌，残疾人康复精准率、救助率、满意率均居全市第1位。社会治理安心护民。12345市民热线连续四年位居全市第1位。信访总量同比下降52.1%。打造“一站式”矛调中心，构建起矛盾多元化解新格局。安全生产形势持续稳定，入选省级安全生产风险视频分析工作试点。禁毒、反诈工作取得新成效，刑事警情、电诈刑事发案和损失金额分别下降22.5%、47%和63.4%，圆满完成系列重大安保维稳任务，社会保持安定和谐。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等工作均取得新成绩。

　　(七)坚持强基固本，政府效能实现新提升。以思想政治建设引领前进航向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。切实履行管党治党责任，推动党纪学习教育走深走实。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，凝聚正能量。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。持续压减一般性支出，全县民生支出占比达到85.1%。依法行政取得扎实成效，获批开展赋予乡镇(街道)行政执法权省级试点、全市唯一，获评全省“八五”普法中期表现先进单位。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案224件。政务公开走在全市前列，群众知情权得到充分保障。数字政府建设加快推进，获评山东省四星级新型智慧城市。创新政务督查工作机制，党员干部工作效能、作风能力明显提升。

　　各位代表，春华秋实、勤耕不辍。困难中的发展来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导老同志，向社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些短板弱项，主要是：经济稳增长压力较大，体量小、底子薄，高质量发展任重道远;一二三产结构不优，产业融合度低;新型城镇化进程慢，城镇化率有待提升;城乡基础设施建设不够完善，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距;政府自身建设还需进一步加强，干部队伍改革创新能力仍需持续提升，等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。