二、2025年总体要求和主要目标
今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。面对困难挑战交织的复杂局面，中央和省一系列超常规逆周期政策，必将进一步释放新红利、激发新动能。当前，临沂正处于厚积薄发、大有可为的关键期，必须把拼经济、促发展作为主旋律，争分夺秒、时不我待，说到做到、落地见效，全力拼出发展加速度，干出工作新精彩，推动沂蒙老区发展得越来越好！
按照市委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，着力提振消费、提高投资效益，持续提升商城开放度，打造宜居宜业宜游城市、推进城乡融合发展，壮大优势产业集群，加快构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系，力争中上游、跑好中长跑，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化临沂篇章。
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%，规上工业增加值增长8%、力争10%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长6%、力争8%，社会消费品零售总额增长6%左右、力争8%，居民人均可支配收入增长5.5%、力争6%以上，外资外贸稳中提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
完成上述目标，必须用“力争中上游、跑好中长跑”引领贯穿全年工作。
力争中上游、跑好中长跑，必须扛牢“经济大市挑大梁”的责任担当。以长期主义者的坚定执着，一张蓝图绘到底，科学统筹时与势、稳与进、量与质、立与破，集中精力办好打基础利长远和牵一发动全身的大事、要事，努力“走在前、进位次、提水平”。
力争中上游、跑好中长跑，必须下好科技创新推动产业创新“先手棋”。把教育科技人才贯通、产学研深度融合作为着眼未来的长期战略支点，加快构建科技创新生态，努力让科技创新这个关键变量成为弯道超车、后来居上的最大增量。
力争中上游、跑好中长跑，必须坚定挺起“量质齐升、万亿工业”硬脊梁。深入推进新型工业化，稳住优势产业“四梁八柱”，因地制宜发展新质生产力，在新赛道提速、标志性产业链打造、集群化发展上实现新跨越。
力争中上游、跑好中长跑，必须勇探商城国际化、数字化“新蓝海”。深度融入共建“一带一路”大市场，“四个商城”全域发力，“商仓流园展”贯通提效，持续擦亮“中国物流之都”金字招牌。
力争中上游、跑好中长跑，必须提振改革落实精气神。用好改革“关键一招”，集成推出一批标志性改革成果，顶格推动、顶格落实，以改革激活发展新动能、打开发展新空间。
三、2025年重点工作
做好今年工作，必须锚定目标任务，精准靶向施策，重点抓好以下九个方面：
（一）以扩大有效需求为引领，持续筑牢经济回升向好基础。
聚焦投资效益强支撑。抓项目、扩投资，事关长远、事关全局。积极争取革命老区振兴发展政策支持，盯紧抓牢超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等一揽子增量政策机遇，争取更多项目、资金落地。抓实重点项目“一致性清单”，全力推动925个省市县重点项目早开工、快建设、速达产，完成投资1700亿元以上。突出抓好重大交通、水利项目建设，建成临滕高速，力争开工莱临高铁、蒙邳高速，加快建设潍宿高铁、董梁高速、临东高速、日兰高速改扩建，提速建设双堠水库，加快推进西泇河复航工程前期工作。科学编制“十五五”规划，谋深谋实一批战略性、前瞻性、引领性重大改革、重大项目。
创新多元场景促消费。着眼打造区域性消费中心城市，推动重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流。用好“两新”政策，举办“乐购临沂”系列促消费活动200场以上，促进汽车、家电、家居、数码产品等消费。激活夜经济，培育消费新场景30个以上。发挥电商集聚效应，举办“网上年货节”等活动，打造直播电商消费新场景。发展首发经济，引进山姆会员店、米其林星级餐厅、盒马鲜生等品牌首店、旗舰店20家以上。争取国家240小时过境免签政策试点，吸引更多国际游客。紧盯年轻人消费需求，大力发展演艺经济，把更多人气“流量”转化为消费“增量”。
坚持“实好多快”抓招引。招大引强和本土企业培育并重，精准绘制产业图谱和招商图谱，集中招引一批填空型企业、补链型项目。坚持亩均论英雄，把效益导向贯穿项目招引、落地、投产全过程。举办第二届“临商大会”，谋划开展系列招商引资活动，招引500强项目60个以上、投资过10亿元项目120个以上，实际到位资金1400亿元以上。
（二）以科技创新为引领，持续培育有话语权、辨识度、标志性的优势产业集群。当前，临沂发展最大挑战在科技，最大机遇也在科技。坚定不移用科技创新推进产业创新，是我们这座城市最确定的未来。
激活科技创新源动力。充分发挥市委科技委统筹作用，深入实施发展“翅膀工程”。注重整合、集约、协同，依托临沂大学、青岛理工大学、临沂科技大市场、沂蒙新质产业园等，链接上海技术交易所、南方科技大学等大院大所，谋划建设沂蒙应用科创城，推动“学城、创城、产城”深度融合。完善“1213”实验室体系，建设概念验证中心和中试基地15家。盯住龙头、骨干、专精，与高校、科研机构和上下游企业，共建产业共性研发平台、创新联合体各10家。梯度培育科技型企业，新认定“专精特新”企业100家、单项冠军企业15家。突出实用、紧缺、一线，围绕产业抓科技找人才、壮大产业强科技聚人才，以项目、平台、赛事引育产业人才。实施科技创新、揭榜挂帅项目200项，新认定市级“人才飞地”10个。深化产教融合，推动专业匹配产业，校企联合培养技能人才5000人以上。
突出先进制造业主攻方向。实施先进制造业集群培育提升行动，锁定细分赛道，持续深耕细作。健康食品产业集群，依托金锣、金胜、帅克等龙头企业，大力发展健康肉制品、精品粮油、功能食品、特医食品、宠物食品，叫响“中国食品之都”品牌。现代绿色家居产业集群，推动家具、家装、家电融合发展，做强绿色板材、智能家居、精品五金、木业机械等产业链条，加快“板材之都”向“家居制造之都”转变。高端装备制造产业集群，支持临工、格力等龙头企业发展，深耕高端工程装备、智能农机、激光设备制造等优势领域，擦亮“中国工程机械名城”名片，打造国家级先进制造业集群。生物医药产业集群，以生物制药为引领、化药为主体、现代中药为特色、高端医疗器械为补充，做强国家级生物医药战略性新兴产业集群。新能源汽车产业集群，依托魏桥、锣响、橙仕等链主企业，构建“轻量化新材料-核心零部件-整车制造-绿色智慧物流”全产业链，打造全国重要的新能源商用车基地。新材料产业集群，重点发展高端不锈钢和先进特钢，拓展先进化工新材料、高性能纤维复合材料、新型高分子材料等细分产业链，打造具有核心竞争力的支柱型产业。光储氢一体化未来产业集群，用好资源、场景优势，依托国华金泰、曜灵、中节能等企业，增粗拉长光储产业链条。积极开展氢能示范应用，加快山钢永锋焦钢化氢产业园建设。加强与中再生等央企对接合作，打造循环经济产业集群。积极布局低空经济、机器人等未来产业，培育形成新的产业增长极。
促进数实深度融合。实施智能制造行动，完成智能化改造项目800个以上，培育100家晨星工厂、智能工厂。实施“链网协同”行动，新增省级产业大脑2家。实施“人工智能+”行动，依托天河超算淮海分中心、华为大数据中心，打造100个数字化转型标杆企业，规上工业企业数字化覆盖率提高4个百分点以上。实施新基建提升行动，培育5G、工业互联网、物联网创新应用30个。
做强园区主战场。全市“一盘棋”统筹谋划园区发展，认定一批市级特色园区，每个园区打造1-2个主导产业。加快建设沂蒙新质产业园、电创产业园、循环经济产业园等园区。推进园区标准化建设，全面盘活低效用地，建设多层标准厂房和定制厂房，立体布局产业空间，垂直整合产业链群，配套发展生产性服务业，推动园区建设提质提效。
（三）以商城国际化数字化为引领，持续扩大高水平对外开放。“中国市场名城”是我们的“金名片”，万亿物流是我们的硬实力，商城国际化、数字化是我们拥抱世界、再续传奇的“新蓝海”。
全力融入双循环。提速现代物流城建设，完善一期、推进二期、谋划三期，全面升级商城业态和功能。推动综合保税区争先进位，深化与商城、空港、国际陆港联动发展。创新办好第三届国际采购商大会、第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织“百团千企”抱团出海，在哈萨克斯坦、阿联酋等“一带一路”国家举办展会10场以上，全年举办各类会展活动150场以上。
加力打造大通道。“公铁海空”齐头并进，推动物流降本增效，打造“东联日韩、西接欧亚”的陆海大通道。提升公路通道，增开至中亚、欧盟等地区的TIR、卡航物流线路，培育国际公路运输骨干企业50家，运输车次翻一番、达到2000车次以上。扩容铁路通道，到发中欧班列500列以上。拓展空中通道，加快建设临沂机场邮件处理中心，新增东亚、东南亚等地区货运航线2条以上。前置海上通道，深化与山东港口集团全方位合作，发展“海铁联运、抵港直装”模式，把出海口搬到“家门口”。
聚力推进一体化。深化与亚马逊、TikTok、希音等头部平台合作，新培育外贸龙头企业60家、有进出口实绩的工贸企业200家、跨境电商主体2000家。扩大“市场采购+跨境电商”出口，打造跨境电商特色产业带，建设国际选品中心，新增海外仓、海外商城30处、达到70处。高标准建设国际贸易加工区，围绕五金、安防、水果罐头等特色产品，打造一批外贸“冠军产业”。积极招引央企、省企设立区域性物流基地、仓储中心，新增智能仓储达到45%以上。拓展“临沂商城·中国大集”Chinamarket数字商贸综合服务平台功能，新入驻商户2000家以上。加快“人、城、制度”三个国际化，引育专业外贸人才，设立国际贸易服务大厅，营造一流外贸生态。
（四）以建设区域中心城市为引领，持续推动城市能级跃升。习近平总书记视察山东时指出，支持临沂加快打造综合交通枢纽。这不仅寄托着对老区发展的厚望，更为临沂标注了新的发展方位、刻画了新的发展高度。
放大区域发展格局。临沂是山东省区域副中心，是山东南大门、对接长三角的桥头堡，也是京沪黄金经济走廊的重要枢纽，必须抢抓溢出机遇，积极承接城市群产业转移，打造长三角产业转移示范区。全面服务融入黄河国家战略，对接联动粤港澳大湾区，加强与淮河生态经济带、淮海经济区融合发展，推动交通互联互通、产业协同发展。深化济南-临沂对口合作，高质量建设济临经济协作区。
提升城市功能品质。强化规划刚性执行，推动空间布局科学有序。坚持严控增量、优化存量、提高质量，集中推出一批好房子，全力推动房地产市场止跌回稳。通过政府等多渠道保障困难工薪群体刚性住房需求，通过市场体系满足改善性住房需求，扩大租赁住房有效供给，加快构建房地产发展新模式。提升老旧小区158个，改造城中村25个。持续推出城市预留地，新增口袋公园123处、绿荫停车场78处。加快城市生命线工程综合平台建设，推进城市公用设施智能化升级，建设宜居、韧性、智慧城市。
打造康养旅居之城。用足用好八百里蒙山沂水、“红绿蓝古今”资源禀赋，打好“点靓沂河”“激活蒙山”“突破全域”三大战役，努力把文旅产业培育成支柱产业。推动康文旅，发挥自然生态、孝善文化、温泉资源等优势，建成运营“蒙童小镇”，提速建设卧龙源华昌文旅综合体，争创国家级汤头温泉旅游度假区，打造“康养圣地”。做强城文旅，提升王羲之故里片区、沂河湖心岛北岛、东夷文化博物馆，规划建设天宇自然博物馆新馆、西城博物馆群，打造中心城区高品质旅游目的地。激活体文旅，举办中国摩托艇公开赛、垂钓大赛等水上赛事，争取篮球、排球、羽毛球、网球等国内外大型赛事落户，打造“赛事之城”。深耕农文旅，新建提升20家“沂蒙乡愁”民宿，开发农耕体验、乡村文创等新业态，打造“乡村旅游到沂蒙”品牌。突破商文旅，按照“商城即景区、商铺即景点、购物即旅游”理念，打造小商品城、酒店用品城等一批商文旅样板，吸引更多游客“逛临沂商城、赶中国大集”。
（五）以城乡融合发展为引领，持续推进乡村全面振兴和新型城镇化。坚持城乡“一盘棋”，以片区建设整合资源，提升农村、城乡合作、互相接纳，促进城乡要素资源双向流动。
扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”。稳步推进全域土地综合整治，全力改造提升“望天田”，建设高标准农田35万亩。实施粮食单产提升工程，开展“吨粮县”“吨粮镇”创建，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上、粮食产能稳定在85亿斤以上。
提质增效乡村产业。坚持“一县一重点、一镇一特色”，推动兰陵蔬菜、郯城银杏、临沭白羽鸡、沂南肉鸭等“土特产”延链提质，打造长三角、粤港澳优质农产品供应基地。完善联农带农机制，新发展“双社联合村”100个。优化“乡村振兴合伙人”平台功能，达成合伙资金100亿元以上。深入实施“四雁工程”，评选“百优沂蒙四雁”，培育鸿雁人才3000名。深化金改试验区建设，新增“四雁振兴贷”500亿元。
推动公共服务均等化。深入实施“百千工程”，争创省级示范片区8个。持续攻坚农村供水、卫生室改造、人居环境整治，实现自来水户户通，改造提升村卫生室2000个，新改建农村公路700公里、农业生产路500公里。推广四角岭村模式，打造市级新型农房示范区。开展农村新型社区分布式集中供暖试点，让更多群众“温暖过冬”。
聚力突破县域经济。用好县城规划建设评估成果，打造精致县城。进一步明晰县域产业发展定位，壮大一批优势特色产业。抓好沂水、平邑、蒙阴省级县域经济试点。激活镇域经济，每个县培育打造1-2个重点镇，发挥镇域经济产业园、飞地经济园区、小微产业园作用，推动乡镇财政、村集体、农民“三个增收”，力争一般公共预算收入过亿元乡镇突破60个，村集体收入过20万元行政村超过80%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。
（六）以美丽临沂建设为引领，持续推进全面绿色转型。认真落实习近平总书记关于提升沂蒙山区域生态系统质量的重要指示，持续推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽临沂。
深入推进绿色低碳发展。实施第三轮“四减四增”行动，统筹推进重点领域绿色低碳转型。开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，加力推进平邑郑城抽水蓄能电站，新能源和可再生能源装机突破千万千瓦。开展百园千企“光储用”零碳行动，推广应用光伏建筑一体化。深入推进蒙阴、费县省级生态产品价值实现机制试点，支持兰山、罗庄、沂水、沂南绿色低碳高质量发展先行区省级试点。
持续改善生态环境质量。打好蓝天碧水净土保卫战，加快工业源、移动源、扬尘源等深度治理，加强木业等重点行业治理提升，完成1.2万辆国三及以下非营运柴油货车淘汰，空气质量优良天数达到252天以上。加快推进重点河流“一河一策”治理，攻坚治理农村面源污染，城市黑臭水体动态清零。深化“无废城市”建设，开展大宗工业固废摸排整治，重点建设用地安全利用率保持100%。
不断增强生态系统功能。坚决落实“河长制”“湖长制”“林长制”，加强沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程管护，争创国家美丽河湖建设试点，打造绿色矿山，完成国土绿化三年攻坚，绿化宜林荒山、荒地1.1万亩。
（七）以重点领域改革为引领，持续激发内生动力。
打造暖心舒心的营商环境。对标全国全省一流标杆，围绕“需求端”改善“供给侧”，扎实推进“高效办成一件事”改革，打造13个“一件事”服务场景。深化涉企执法改革，对企业实施包容审慎、分级分类监管，集中整治涉企第三方服务领域突出问题，开展“综合查一次”改革，实现“进一次门、查多项事”。全力助企纾困，推动惠企政策直达快享，实现规上工业企业帮包全覆盖。
打造精干稳健的国资国企。围绕“降本、增效、除险、强信”，优化国有资本布局，推动市属国有企业战略重组、层级压减，进一步精干主业，推动“城投变产投”。加强国资监管，严格投资决策，强化纪律监督，多措并举降杠杆减负债，促进“国企更健康”。深化“三能”改革，真正以业绩论英雄、按效益取薪酬，确保“改革要到位”。
打造更具活力的民营经济。临沂靠民营经济起家、立市，民营经济是我们的最大“基本盘”，更是应对风险、无惧挑战的最大底气。要做好金融“五篇大文章”，为民营经济发展注入金融活水。充分发挥小微企业融资协调机制作用，开展“千企万户大走访”“金融直达基层加速跑”活动，打通融沂通平台和沂蒙慧眼系统，为企业精准“画像”。用好政府基金、融资担保、应急转贷等政策工具，千方百计降低企业融资经营成本。建立健全行业商协会，加大企业家培训力度。弘扬企业家精神，让企业家站稳C位，放心创业、安心经营、专心发展。
（八）以群众普遍有感有得为引领，持续增进民生福祉。习近平总书记多次嘱托，让老区人民过上好日子。越是经济困难，越要高度关注群众安危冷暖，坚持每年办好20件民生实事，努力把“实事清单”变成“惠民答卷”。
“用首发”全力为民办事。拓展智能化应用，构建网络端诉求矩阵，通过首发大数据多渠道听民声察民意。深化“八办”机制，持续进首发、用首发，将群众的合理诉求一办到底，全力推动从办理“一件事”到解决“一类事”、防范“一类事”。
促进重点群体就业。深入实施“创业沂蒙”、社区微业、公益性岗位扩容提质等行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业9万人以上，开展职业培训10万人次以上。
持续提升办学质量。优化基础教育学校布局，探索建设九年一贯制乡镇中心学校。加快推进临沂一中南校区扩建、临沂四中西校区二期建设，新增中心城区公办高中学位8000个。支持临沂大学提升内涵高质量发展，临沂城市职业学院建成招生，加快推进青岛理工大学临沂校区、临沂科技学院、临沂职业学院新校区、临沂市技师学院新校区建设。从严加强校长队伍建设，提升管校治学能力，培养一批名校长、领军校长。
深化健康临沂建设。持续完善医疗卫生服务体系，加快国家区域医疗中心、市疾控中心建设，深入推进12个紧密型县域医共体和2个城市医疗集团建设。深化中医药综合改革，建设20个市级中医临床优势专科。健全医保基金运行保障机制，参保率稳定在95%以上，推进27个医保服务事项“市域通办”。
丰富群众文体生活。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力弘扬红色文化，加强孝文化、书法文化、兵学文化价值挖掘。深化“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动，开展第三届“沂河之夜”小戏小剧展巡演活动。组织第十五届全民健身运动会、第十四届中国沂河体育节等赛事活动，全力筹备第26届省运会、第12届省残运会。
织密社会保障网络。健全分层分类社会救助体系，全年救助困难群众不少于20万人次。健全养老服务体系，建设14处示范性社区养老机构，实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户。发展普惠托育，千人口托位数达到4.6个。持续开展“沂蒙无孤”志愿服务活动。千方百计推进回迁安置，真正让群众住有宜居。
（九）以有效防范化解重点领域风险为引领，持续守住守牢“一排底线”。
精准化抓好风险防范。严格规范政府举债行为，积极防范化解地方债务风险。强化县级财政运行监测，兜牢基层“三保”底线。完善金融风险监测预警体系，稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。巩固保交房攻坚战成果，做好保交房项目建设收尾工作。
常态化抓好安全生产。抓实安全生产专业委员会体制机制改革，深化安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好燃气、化工、电动自行车、消防、矿山、食品药品等重点领域安全隐患排查整治。健全完善应急指挥体系，加强森林防灭火、防汛抗旱等监测预警，做好应急物资储备和供应体系建设，强化突发公共事件处置保障能力。
系统化抓好社会治理。践行新时代“枫桥经验”，倡树良好乡风、家风、民风，推动“12345·临沂首发”信息化、党建引领网格化与矛调中心联动发力。加强国防动员和后备力量建设。常态化抓好扫黑除恶、打霸治痞，深入开展人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，深化矛盾风险排查化解，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，新的一年，全市政府系统将用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺。坚持对标对表、铸牢忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”体现在日常言行上、体现在工作实效上，不折不扣推动习近平新时代中国特色社会主义思想在临沂落实落地。坚持党群同心、双向奔赴。大力弘扬沂蒙精神，深化运用“四下基层”制度，“进首发、用首发”走好新时代网上群众路线，把工作的出发点、落脚点真正集中到解决群众“急难愁盼”上，努力让群众看到实效、感到变化、得到实惠。坚持以终为始、干字当头。始终保持一往无前的闯劲，强化有解思维、斗争精神，切实展现改革动力、硬核担当。始终保持一切唯实的干劲，一切思路变项目、一切工作到企业、一切工作抓具体，推动各项工作落到实处、务求实效。始终保持一以贯之的韧劲，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，努力把城市“定位”干成发展“地位”。坚持恪尽职守、依法行政。提高运用法治思维和法治方式的能力，常态化开展府院联动、府检联动，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让法治成为政府行为底色。坚持从严治党、改进作风。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设。精打细算过紧日子，把有限的资金更多用在发展紧要处、民生急需上。坚决克服形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定目标不放松，笃行实干抓落实，全力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，不断谱写现代化强市建设新篇章！