政府工作报告

　　——2025年1月10日在区十七届人民代表大会五次会议上

　　老城区人民政府区长周新

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人士提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”〔1〕，持续落实“十大战略”〔2〕、统筹推进“十大建设”〔3〕，持续抓好“三项重点工作”〔4〕，全面发展“人民文旅”，坚定不移走文旅富民兴区之路，在稳增长、促转型、防风险、惠民生等方面持续发力，经济社会发展稳中向好、好中向新，现代化老城建设迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入完成7.6亿元，税占比72.4%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。主要经济指标增速高于全市平均水平。

　　“人民文旅”起势发力。全面发展“人民文旅”获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。成立汉服文化行业协会，在全国率先发布《汉服术语》《汉服设计通则》，“华夏秀”品牌亮相AW24中国国际时装周，引领汉服行业标准化、品牌化发展。汉服经营店从最初18家发展至1100余家，参与汉服体验520万人次，订单量增长10余倍，带动消费8.8亿元，洛邑古城汉服经济“引发了现象级传播”。聚焦打造全国最美城市民宿集群，引进精品民宿60余家，获评“洛阳宿”18家，辖区392家民宿平均入住率超70%。文旅富民兴区之路迈出坚实步伐。

　　城市旅游蓬勃发展。第33届世界客属恳亲大会在应天门隆重开幕，举世瞩目。“丝路友城”合作发展交流活动、首届古都文化遗产与古城文旅发展论坛成功举办，成效斐然。老城“汉服”与贵州“村超”三度携手，烟火升腾。2024年世界青年场地自行车锦标赛选手和众多名人、网红博主走进老城，《人民日报》《光明日报》头版头条重磅推介洛邑古城，老城国际知名度、美誉度显著提升。全年累计接待游客约4000万人次、旅游综合收入约300亿元，同比增长均超30%。洛邑古城成功创建国家4A级景区，全年接待游客突破1500万人次，单日接待游客最高20.6万人次，上榜国庆假期全国热点景区前十，入选中国国际服务贸易交易会“文化传承价值案例”“河南省十佳消费新场景”，成为“河南文旅新标杆”。

　　风险防化有力有效。坚持控新治旧防变，政府债务保持低风险等级。盘活行政事业单位房产1.37万平方米、古城片区沉睡资产21.6万平方米，吸引社会投资6.03亿元，资产资源价值突显。古都丽景集团获得国家开发银行置换贷款8.22亿元，新增中国农业银行、中原银行等商业银行融资13亿元，平台公司债务结构逐步优化。安全生产、矛盾化解等工作成效明显，社会大局和谐稳定。

　　民生保障更加坚实。举全区之力、聚全区之智，开展安置房建设“百日攻坚”行动，史家沟、苗南、中原新城B地块、祥瑞鑫城等项目4419套安置房顺利交付，1.2万名群众喜圆“安居梦”。保利堂悦、畔山兰溪等6个保交房项目完成交付2873套，惠及群众8600余名。洛邑初级中学完成提升改造，区第一幼儿园建成投用、新增公办学位270个。老城区在国家基本公共卫生服务绩效考评中位列全市第一，被评为全省先进单位。全年民生支出达8.77亿元，“三保”〔5〕底线持续兜牢，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)全力拼抢政策机遇，发展态势持续向好。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力拼经济促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资扩量增效。坚持“项目为王”，实施总投资104.7亿元的省市重点项目13个，完成投资61.7亿元，占年度计划167%。5个项目获批中央预算内投资、超长期特别国债资金2.49亿元，其中东西南隅历史文化街区保护提升项目获得国家发改委文化保护传承利用“专精特新”工程资金1.95亿元。翠云峰片区城中村改造项目获得国开行专项借款额度15.32亿元。消费活力加速释放。聚焦文旅特色消费品牌，打造汉服展示、美食集市等场景30余个，开展消费品“以旧换新”、老字号嘉年华、“古都之夏·寻美洛邑”等促消费活动47场，参与企业500余家，拉动消费2.25亿元。助企纾困成效明显。落实惠企纾困“1+3”政策〔6〕措施，开展“四项对接”〔7〕活动36次，召开民营企业座谈会18场，解决融资需求7.18亿元。建立小微企业融资协调机制，累计授信企业182户、授信金额2.1亿元。新增“四板”挂牌企业5家。正硕电子等5家企业获得满负荷生产奖励资金70万元。

　　(二)深耕厚植资源优势，文旅产业提质赋能。顺应新文旅产业发展趋势，营造新场景、培育新业态、打造新模式，加快建设国际新文旅目的地。文旅项目加快建设。以建设洛阳市“1+3”高品质古都文化体验区〔8〕核心区为抓手，加快推进“一横三纵”城市肌理保护更新等文旅项目。洛邑古城一期续建亮灯开街，天心·校场里、隋唐汇靓姿初显，御路街、中和巷等街巷管网改造完成。文旅供给更加丰富。全面实施“汉服融城”行动，开展汉服集体婚礼、“十佳汉服店、十佳妆造师”评选等活动20余场，“华夏秀”品牌走进北京、广州、深圳等城市，汉服之美绽放全国。唐代仕女、瓷艺牡丹等100余类文创产品精美绝伦，非遗漆扇、探秘洛阳城考古盲盒、洛阳纸贵诗词拓印入选“中国好礼”。洛邑古城“永远的盛唐”XR体验、大唐华市洛邑江湖、天心·隋唐里万富帷幕剧场等深受青年群体青睐，“穿越”风潮风靡全城。文旅传播持续扩圈。“行走河南·读懂中国河”宣传推广、第五届中国(洛阳)牡丹时装周等重要活动在老城隆重举办，千年古城魅力尽显。新文旅宣传推介如火如荼，31名县级领导足迹遍布北京、上海、广州、深圳等31座重点客源城市，发展“文旅推介官”200余名，签订战略合作协议30余个。连续举办“邑起穿越吧”全国短视频大赛，广大游客发布视频300余万条，老城文旅全网话题播放量超过65亿次。人民网、央视新闻、中国国际电视台等主流媒体多次到老城采风，老城汉服亮相俄罗斯东方经济论坛、韩国耽罗文化节、澳大利亚悉尼中原文化节，洛邑古城“让世界来穿越”令人心驰神往。

　　(三)强力推进改革创新，动力活力持续迸发。以创新为引领，以改革为动力，优化提升发展环境，充分激发市场主体活力。重点改革不断深化。出台国有企业内部审计、工资总额预算管理等8项制度。洛邑文旅公司对河南省旅文旅游公司增资扩股，古都丽景集团资产总额达到336亿元。深化“放管服效”改革，梳理“容缺办理”“告知承诺”事项62项，新增“一网办、一次办”高频事项20项，全年政务服务办件量13.6万件、好评率100%。创新引领步伐加快。实施“三化改造”〔9〕项目9个，完成投资3.62亿元。培育省级“专精特新”企业1家、高新技术企业10家，新建市级研发平台5个，备案科技型中小企业69家，通过省级验收科技成果转化项目7个，技术合同成交额1.91亿元。信成精密被认定为省级工业设计中心，双元围棋获评第二批河南省文化和科技融合示范基地，青创大厦获评市级科技企业孵化器。对外招商成果丰硕。坚持“走出去”与“请进来”相结合，签约引进全季主题酒店等文旅项目111个、总投资45.8亿元。新设外资企业3家，引进省外境内资金40.4亿元。营商环境持续优化。落实省定营商环境“五件事”〔10〕，开设“高效办成一件事”“一窗通办”窗口，为企业免费刻章1392套。发挥“和事老城”矛盾纠纷一体化调解中心作用，成立市人民调解中心派驻工作室、驻洛邑古城法官工作站，形成“三调联动”格局。全年新增市场主体6187户、总数突破3.4万户，其中258家规模以上民营企业营收72.4亿元。

　　(四)全面推进有机更新，城乡发展提质增效。坚持文旅赋能、产城融合，持续抓好“两建设、三改造”〔11〕，推动城市高质量发展。基础设施日益完善。北大街、滨河北路提升改造完成，经二路、琴书路(玉屏路至赵粉路段)建成通车。完成古城片区89条管网雨污分流改造，累计改造长度21.9公里。城市品质提档升级。高标准改造老旧小区9个、背街小巷4条，惠及居民2439户。新建、改建公共停车场7座，新增停车泊位870个、新能源充电桩198个。新建、改建公厕12座(含旅游公厕2座)，开放24小时公厕40座。新建口袋公园1个。古城片区加装灯笼9000余个，新增亮化3.5公里。坚持精准治污、科学治污、依法治污，生态环境质量持续改善。乡村振兴扎实推进。全年粮食种植面积突破9300亩。编制《老城区乡村振兴规划(2024—2030)》，推动国花牡丹、全蝎产业、乡村文旅集中连片发展。洛阳牡丹种植栽培系统获评“2024年河南省农业文化遗产”。牡丹盆花、年宵花销量60万盆，牡丹产业综合收入10亿元。全蝎产业年交易额达6.2亿元，占全国市场份额67%以上。引进5家市场化乡村运营公司，5个涉农社区集体经济收入超过50万元、2个涉农社区突破100万元。改造提升乡里中心3个，打造乡村建设“示范村”1个、“精品村”3个。苏滹沱社区获评全市乡村振兴工作突出社区。

　　(五)扎实做好民生保障，幸福指数不断提升。10项22件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。新增城镇就业4825人。发放公益性岗位、社保等补贴249.66万元。开展各类技能培训9696人次，新增技能人才5806人、高技能人才2200人。教育发展优质均衡。古香小学、豫通街小学、坛角小学完成升级改造。发放普惠性幼儿园奖补资金210万元。洛邑初级中学获评“2023年中小学国防教育示范学校”“河南省首批中小学科学教育实验校”，老城实验小学获评“河南省教育厅首批融合教育示范校”。区第一小学等3所学校获得河南省义务教育标准化管理奖补资金共200万元。“健康老城”加快建设。承办省卫健委“健行河南·科普惠民”志愿服务基层行洛阳站首场活动。新增二级专科医院1家、医保定点机构12家。完成道北、建安门社区卫生服务中心提升改造，4家社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。超额完成市定城乡居民医保参保任务。老城区成功通过河南省地方病防控规范化验收。公共服务优化提升。新增状元红综合养老服务中心，街道(社区)养老服务设施实现全覆盖。改造提升邻里中心8个，在柳林街打造全市首家24小时城市书房。发放高龄津贴、城市低保金等补贴1484万元。加强常态化府院联动，推进法治政府建设，成功创建4个省级“五星级规范化司法所”。全面抓好防灾减灾、治安维稳等工作，持续深化平安老城建设，社会大局保持稳定。

　　一年来，我们深入开展党纪学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面推进依法行政，自觉接受监督，87件人大代表建议、122件政协提案全部按时办复。国防教育、国防动员工作取得新进步，承办洛阳市国防教育进校园活动暨全国国防教育示范学校授牌仪式，征兵工作位于全市前列。双拥共建、民族宗教、统计、审计、档案、侨务、工会、共青团、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得新成绩。

　　各位代表!这些成绩的取得，离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，离不开区直部门、驻区单位、街道和辖区企业的务实担当，离不开广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表老城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持老城区发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：新文旅产业缺少龙头企业带动，产业链条不够健全，文旅文创成支柱产业还有差距;政府财力有限，收支矛盾突出，债务总量高，防范化解金融风险压力巨大;优质教育、医疗资源供给不足，发展不平衡、不充分的问题依然存在;古城片区基础设施老化严重，精细化管理水平需进一步提升。同时，政务服务质效和干部专业化能力需要进一步提高，作风建设仍需深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，以实际成效向全区人民交上满意的答卷。