二、2025年工作总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局的战略机遇，锚定“两个确保”“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，紧紧围绕“23346”发展战略，持续抓好“工业提质增效、城镇宜居宜业、乡村富美善治、文旅融合赋能”四项重点工作，更加注重抢抓政策机遇，更加注重统筹产业发展与改革创新，更加注重提振消费和提高投资效益，更加注重稳定企业生产经营、保障和改善民生、防范化解重大风险，推动经济持续回升向好，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力开创现代化新安建设新局面，在全市县域经济高质量发展中走在前、作示范，为实现“十五五”良好开局夯实基础。
围绕今年发展目标，要重点抓好八个方面工作：
(一)科学务实稳定经济运行
强化“项目为王”，提高投资效益。一要精准优质谋划项目。抢抓“一揽子”增量政策机遇，聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持领域，精准谋划一批有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目、实项目，做深做细前期工作，做到“项目等资金、钱到即开工”。争取谋划储备的29个中央预算内项目、30个特别国债项目、102个专项债项目更多进入国家、省的“大盘子”。二要优化环境引育项目。健全招商引资项目预审制度，积极开展产业链招商、以商招商，在招大引强、招先引新、招特引优上下功夫，力争落地一批科技含量高、辐射带动力强、成长性好、产出效益优的大项目、好项目、新项目。全年引进10亿元以上项目3个以上、亿元以上项目23个以上。三要强力高效建设项目。坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围着项目转，完善重大项目集中攻坚机制、协调调度机制、联审联批机制，高质量推进“两重”项目，确保总投资340亿元的88个省市县重点项目完成投资100亿元以上，推动欣安新能源二期、先进装备制造产业园等10亿元以上的重大项目早竣工、早见效，以高质量项目为新安高质量发展夯基垒台。
用足用好政策，激发消费活力。要抢抓国家加力扩围实施消费品以旧换新等政策机遇，精心谋划开展系列促消费活动，充分释放消费潜能。要准确把握消费趋势变化，抓好紫霞街运营和上海路年轻化消费街区建设，打造多元消费场景。要加快构建房地产发展的新模式，着力推动房地产市场止跌回稳。
加强统筹协调，提升工作质效。要完善动态分析、服务企业等经济运行工作机制，加强对重点指标、重点行业、重点企业的跟踪、分析、研判，及时协调解决存在问题，确保经济平稳健康运行。要聚焦壮大优势产业集群、创新平台建设等重点领域，深入开展调查研究，充分吸纳各方建议，科学编制“十五五”规划，牢牢把握发展主动权。
(二)创新引领加快产业升级
一要做优做强产业链群。围绕铝精深加工、轴承装备、新特材料“三大产业集群”，紧盯产业链群关键环节，着力锻长板、补短板，加快推进中超新材料三期、北玻智能化生产基地、香江万基金属镓等项目建设，推动万基年产60万吨再生铝一期项目、铝箔二期项目尽早开工建设，实施好40个“三大改造”项目，加快推动制造业向高端化、智能化方向发展。
二要诚心实意服务企业。县政府及各部门要不断强化、深化“无事不扰、随叫随到、解决问题、说到做到”的服务理念，对企业提出的各类事项，要坚定价值层面的“应该办”，消除技术层面的“不好办”，始终站在企业角度、站在企业家角度想问题、办事情，用诚恳无私的态度、清新简约的作风、务实管用的措施、用心服务的实效，努力让每一位在新安投资创业的企业家心安!
三要提升科技创新能力。支持万基、新强联、中超新材料等“链主”龙头企业稳步做优做强。更大力度实施高新技术企业倍增行动，评价入库科技型中小企业180家，新认定高新技术企业15家以上、省级以上“专精特新”企业10家以上。深化与省科学院、龙门实验室、河科大的战略合作，确保高新技术产业增加值增速高于全市平均水平。
四要深化开发区扩容提质。推动宏实集团加快健全市场化经营机制、科学运营产业发展基金，不断提升经开区管理运营专业化、市场化水平。围绕“亩均收益增收”，通过合作经营、引导转让等方式持续盘活低效用地，加快“腾笼换鸟”。完善基础设施和公共服务配套，充分发挥经济高质量发展主阵地、主引擎、主平台作用。
(三)克难攻坚推进城镇提质
一要扎实有序破解难题。直面矛盾，下大力气盘活停建项目，想方设法、稳妥有力解决好征迁安置遗留问题。抓好象溪东路、文汇路雨污管网等项目建设，推动龙泉新城、涧滨水城供水、污水处理等基础设施尽早投用，持续完善城市功能。
二要抓好老城区微改造。深入研究老城区基础设施、公共服务设施的短板弱项，针对停车难、充电难、交通拥堵等问题，突出便民利民，精准实施微改造，解决好老城区群众的急难愁盼问题。
三要提升城市精细化管理水平。以巩固全国文明城市创建成果为抓手，建立常态长效机制，深入实施市容市貌、交通秩序、公共服务等整治提升行动，新增电动车充电端口1400个以上，改造提升公厕5座以上，进一步优化县城环境。
四要持续完善集镇功能。加快建设济新高速及连接线、小浪底库区港航码头、省道242南庄至新宜交界段改建等基础设施。谋划实施投资5.2亿元的26个集镇建设项目，推动集镇和周边乡村基础设施一体规划、一体建设，统筹优化提升供排水等配套设施，把集镇打造成为城乡融合的重要支撑、重要节点。
(四)集中连片抓实乡村振兴
一要扛牢粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施高标准农田8000亩，确保粮食总产量稳定在4.9亿斤。
二要持续巩固脱贫攻坚成果。加大防止返贫监测帮扶力度，聚焦产业、就业两个关键，提高衔接资金使用效益，完善农村基础设施和公共服务设施短板，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
三要加快建设和美乡村。聚焦“群众增收、亩均增效”，强化工业化理念、产业链思维，围绕“两红三优”特色产业，发挥中原农谷、益民控股、天兴生态园等龙头企业作用，加快推进双红加工交易园区二期、仲景食品、综合农事服务中心等重点项目建设，推动特色产业提质增效。要学习运用“千万工程”经验，认真解决好城乡供排水一体化建设的遗留问题，统筹特色产业发展，开工建设提黄灌区改扩建工程。以千年樱红农旅融合先导区建设为重点，分批提升乡村建设水平，精准优化教育、医疗、养老等公共服务设施，打造全省丘陵地区宜居宜业和美乡村建设的新安样板。
四要提升乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，全面提升基层组织建设水平，因村制宜优化乡里中心服务功能，充分发挥“三自”组织作用，不断夯实基层基础。持续推进党支部领办专业合作社，进一步提高村集体经济收入质量。
(五)守正创新厚植文旅优势
一要加快文旅项目建设。抢抓济新高速即将建成通车机遇，围绕龙潭峡、黛眉山、小浪底港航码头等，高质量做好洛阳万山湖旅游发展规划，实施龙潭峡景区提升等重点项目，做好“山水游”;围绕磁五仓、铁磁路农文旅融合示范区，提升“我在新安有个院”、千年樱桃沟等项目，做活“近郊游”;围绕黄河古都一号旅游公路，抓好畛水湾、鹰嘴山两大片区建设，做强“黄河文化游”。
二要积极培育文旅新业态。依托龙潭峡、青要山等景区，大力发展康养度假、高端民宿、沉浸式体验等业态;依托千唐志斋、汉函谷关，继续发展特色文创等业态;依托紫霞街等，发展非遗民俗、国潮市集、数智赋能等业态，营造一批特色创意消费场景。
三要创新宣传营销模式。坚持以“行走河南·读懂中国”为引领，持续招引优质运营商，提升文旅营销水平。高质量办好第九届全国樱商大会，搞好宣传推介，提升“常来新安·自然心安”文旅品牌影响力，带动全年接待游客数量和旅游收入再创新高。
(六)脚踏实地办好民生实事
一要办好人民满意教育。持续优化教育资源配置，想方设法继续化解“大班额”“大校额”问题，实施好实验初中、石寺一中等16所义务教育寄宿制学校安全保障能力提升工程，加快推进城关一中、仓头初中运动场改建、铁门育新小学等补短板项目，争创全国义务教育优质均衡发展县。承办好洛阳市第十五届运动会，争创全国全民运动健身模范县。
二要提升医疗服务水平。聚焦群众最迫切、最急需解决的问题，集中精力推动新妇幼保健院尽早投入使用，完成中医院、县医院标准化糖尿病门诊建设，实施乡镇卫生院急诊能力提升、慢性病诊室建设等项目，完成24个标准化村卫生室建设工程，提升基层卫生服务能力。
三要健全养老服务体系。完成汉关街道、正村镇两个区域养老服务中心转型，加快推进全县16家公立医院适老化、便利化改造，构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养康养相结合”的养老服务新格局。
四要抓好稳岗就业。落实就业优先政策，扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训1.4万人次以上，新增技能人才2000人以上，新增城镇就业6000人以上。加强对新就业群体的关心服务和权益保障。
五要推进文体事业发展。广泛开展群众性文化体育活动，组织社区文化惠民演出、运动会、全民健身打卡活动等50场以上，送戏下乡活动200场以上，丰富群众精神文化生活。
六要改善生态环境质量。围绕重点区域、重点时段，打好大气污染防治攻坚战，推动PM2.5平均浓度、优良天数、重污染天数等指标持续改善。协同推进水、土壤污染防治等工作，认真解决好群众身边的生态环境问题，筑牢生态安全屏障。
各位代表，习近平总书记强调，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。2025年，县委县政府要成立由党政主要领导牵头的民生服务专班，我们将一步一个脚印、扎扎实实、用心用情用力解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，努力让广大群众看到更多变化、得到更多实惠!
(七)稳妥有序化解风险隐患
一要守牢安全底线。落实最严格的安全生产责任制，强化“三管三必须”，深化安全生产治本攻坚三年行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强安全生产、消防安全监管，全力维护人民群众生命财产安全。
二要抓好债务化解。落实“1+7”化债方案，积极争取国家大规模置换隐性债务等政策支持，强化预算执行和财政运行监控，持续压减政府债务规模，确保债务风险等级只降不升。严控平台公司非经营性项目，提升投资和盈利能力，切实降低负债率。
三要维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好各类矛盾纠纷排查调处化解工作。常态化推进扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗，严格食品药品安全监管，守护万家灯火、确保群众安康。
(八)精准有效全面深化改革
一要抓实农业农村改革。加快培育农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，持续探索樱桃产业“托管”“半托管”、辣椒产业“532”“541”等联农带农益农机制，助推农民稳定增收。创新农村金融产品和金融服务模式，抓好整村授信，完善专业合作社信用体系建设，推广“金椒贷”“樱桃贷”等特色金融产品，破解融资少、融资难等问题。
二要深化国企国资改革。优化县属平台公司业务结构，提升平台公司市场化发展水平，加快实现平台公司向产业类资本投资运营企业转型。国昊集团要以股权投资、基金投资等方式开展产业投资和资本运作，实现国有资本合理流动和保值增值。
三要做实开发区改革“后半篇文章”。创新经开区规划、建设、管理、运营机制，优化考评体系，提升招商引资专业化能力，大力推进经开区产业转型升级、科技自主自强、绿色低碳转型，将经开区建设成为产业集聚中心、高质量发展示范区和引领区。
四要打造更优营商环境。发展环境既是形象，也是资源，更是生产力、竞争力。要扎实推动“高效办成一件事”改革，常态化开展“书记县长周一服务企业接待日”“百姓问政、企业问效”。县政府各部门要带头尊重爱护企业家、鼓励支持企业家，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，增强服务意识，守牢纪法底线，让新安真正成为人才汇聚、要素集聚、业态繁荣的创新创业热土。
各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。我们将始终把绝对忠诚作为首要标准，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;我们将始终把为民造福作为最大政绩，坚定走好新时代群众路线，用脚步丈量民情，在一线破解难题，把群众身边的大事小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖;我们将始终把实干担当作为鲜明导向，大兴狠抓落实之风、攻坚克难之风、改革创新之风，把更多精力放在深度研究工作，一线解决问题、调查研究、狠抓落实上，做到善于抓落实、带头抓落实、层层抓落实，敢于担当、善作善成;我们将始终把依法行政作为基本准则，依法决策、依法办事，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督、群众监督，加强司法、审计、统计监督，让权力运行更阳光、更透明;我们将始终把清正廉洁作为底线要求，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化过“紧日子”，优先保障“三保”支出，让清正廉洁、务实重干在政府系统蔚然成风。
各位代表!行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以忠诚之魂永葆本色，以改革之力推动发展，以为民之心造福百姓，以务实之风履职尽责，以清廉之举树好形象，为奋力开创现代化新安建设新局面，在全市县域经济高质量发展中走在前、作示范而努力奋斗!
附件：名词解释
附件
名词解释
◆“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
◆“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。
◆“23346”发展战略：“2”即“奋力开创现代化新安建设新局面，在全市县域经济高质量发展中走在前、作示范”两个目标。第一个“3”即“抓产业、惠民生、防风险”三项举措;第二个“3”即“科技创新、改革开放、激励干部担当作为”三个重要抓手;“4”即“工业提质增效、城镇宜居宜业、乡村富美善治、文旅融合赋能”四项重点工作;“6”即“党的领导、营商环境、法治建设、生态保护、安全稳定、廉政建设”六个重要保障。
◆“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批重大项目。
◆“三大改造”：即智能、绿色、技术三大改造。
◆“一环一链三片区”：“一环”即产城融合之环，南部围绕县城、经开区，依托310国道、磁五仓、铁磁路三条主干道，打造城乡融合发展示范区;“一链”即新安山水之链，北部发挥自然风光优势，抢抓济新高速即将建成机遇，串连起黛眉山、龙潭峡(荆紫仙山)、青要山、万山湖，打造黄河文化旅游带示范区;“三片区”即千年樱红农旅融合片区、红动汉关城郊农文旅融合片区、万山黛眉黄河文化旅游片区。
◆“两红三优”：“两红”即樱桃、辣椒;“三优”即优质林果、优质中药材、优质食用菌。
◆“两建设、三改造”：“两建设”即重大基础设施建设、社区服务设施建设;“三改造”即老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。
◆“1+7”化债方案：“1”是地方债务风险化解总体方案;“7”分别是法定债务和隐性债务风险化解方案，拖欠企业账款风险化解方案，融资平台和城投类企业债务风险化解方案，过“紧日子”加强财政管理方案，清理盘活资产资源方案，建立债务风险化解长效机制方案，中小银行风险防范化解方案。
◆“十大建设”：技能河南建设、设计河南建设、标准河南建设、信用河南建设、书香河南建设、体育河南建设、法治河南建设、平安河南建设、美丽河南建设、清廉河南建设。
◆“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
◆“八大整治提升行动”：即城区背街小巷专项整治提升、城区停车秩序专项整治提升、城区老旧小区环境专项整治提升、城区文明交通专项整治提升、城区农贸市场专项整治提升、城区空中缆线专项整治、公共服务进社区、门前“三包五不准”责任制专项整治提升。
◆“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
◆“五星”支部：支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星。
◆樱桃产业“托管”“半托管”：“托管”即果农将土地、果树作价入股合作社，统一流转给企业经营管理，果农在保底收入的基础上，还可获取务工收益;“半托管”即企业提供标准化社会服务、合作社提供区域品牌共享等服务。
◆辣椒产业“532”“541”：即辣椒收益分红采取“532”企业运营(企业50%、农户30%、村集体20%)和“541”集体运营(集体50%、农户40%、运营企业10%)两种分配模式。