政府工作报告

　　——2025年1月23日在宜阳县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　宜阳县人民政府县长张丽娟

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　回顾2024年，应变求变破局前行

　　过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是准确识变、科学应变、主动求变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四最”发展路径，知难而进、迎难而上、克难而成，推动经济社会发展持续平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值增长6%、规上工业增加值增长8%、固定资产投资增长7.4%、社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长4%，多项指标增速均居环都市区前列。这一年，我们先后攻克了诸多难关，收获了一批荣誉，特别是，创新医养结合模式、香泉村数字化积分管理模式等5种“宜阳经验”全市推广;荣获美丽幸福黄河、开发区高质量发展先进单位等省级以上荣誉32个;成功入选全国西游丝路文化走廊节点城市、全国新型城镇化试点县、国家全民运动健身模范县创建名单。全县经济发展的底色和底气更足、信心和决心更高，宜居、宜业、富强正在我们手中逐步变成美好的现实。

　　在具体工作中，我们主要抓了以下七个方面：

　　(一)培强育新补链条，经济基础稳中向好

　　始终把抓产业摆在最突出位置，以产业突破推动经济发展。主导产业聚链成势。聚焦“首位产业”强龙头、补链条、聚集群，高标准完成航空装备产业规划修编，总投资60亿元的航空航天智创产业园设备进场、逐步投产，08040018项目开工建设，航空航天动力基地项目顺利签约动工，首位产业总产值同比增长9.5%，“一心两区”首位产业格局初步形成，开发区荣获全省开发区分档第7名、获评省级绿色工业园区、入选省高新技术园区培育创建名单，“首位产业”的引领地位持续巩固、拉动效应加快释放。传统产业焕发生机。总投资42亿元的青岛啤酒等29个“三大改造”项目竣工投产，黄河同力等重点企业实现产能恢复、动能升级，产值平均增幅达到10%以上。前进民爆牵头组建洛阳市新型民爆器材及智能制造产业研究院，实现我县研究院零的突破。宁德时代新能源基地、源网荷储一体化等项目相继落地，新的发展优势加快孕育。科技创新协同发力。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系，泉盛产业社区、福通创新创业工场等创新平台有序推进，九创产业园被认定为全市唯一一家三星级科技产业社区。洛阳航辉新材料通过国家级专精特新“小巨人”评选，健全科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增省级“专精特新”中小企业4家、省级绿色工厂3家，新培育市级研发平台16个、高新技术企业9家，国家级高新技术企业增至80家，高新技术制造业增加值增长8.7%，科技创新的“变量”正加快转化为新质生产力的“增量”，产业发展的活力正加速转化为经济高质量发展的动力。

　　(二)引建并举抓项目，发展质效显著提升

　　抢抓国家出台稳经济一揽子政策机遇，抓紧抓实项目建设，夯实高质量发展根基。项目建设加快见效。实施省市重点项目33个、总投资437.6亿元，其中入选省重点项目12个，居全市第一。实施重点项目大攻坚行动，恒嘉锻造、高标准农田等11个在建项目加快实施，洛特轴承扩建、瑞辰木业等13个项目顺利开工，恒润冶金二期、碳基波水等20个项目基本竣工。滚动实施十四期“三个一批”项目108个，开工率、投产率、达效率均居全市前列。政务服务提档升级。以“高效办成一件事”为抓手，所有涉及政务服务事项全部进驻市民服务中心，设立“绿色通道”“涉企执法”投诉等特色服务窗口，创新“一次性告知”服务模式，推出20个“高效办成一件事”服务事项，2076个政务服务事项办理实现“最多跑一次”，解决个性问题293个、发放各类贷款19亿元，有效推动总投资81亿元的25个项目签约入驻、13家优质企业进入上市后备资源库。要素保障优质高效。制定“优质存量做增量”企业倍增等计划，健全领导分包、专项督导等机制，保障项目建设用地1697亩，配套人才住房894套，争取各类资金36.9亿元，新增市场主体6680家，吸引各类人才就业1.5万人，工业投资增长64.2%、民间投资增长16.2%。在全市“市场主体评议营商环境”活动中排名七县第一，营商环境正成为我县高质量发展的最大底气和最强保障。

　　(三)内外兼修提品质，城市能级跃升蝶变

　　坚持城市品质、城市治理、城市文明有机融合、一体推进，城区功能不断完善，城市运行更安全、更有序、更高效。功能品质焕彩提级。《宜阳县国土空间总体规划(2021—2035)》成功获省政府批复，总投资29亿元的城市提质“两建设、三改造”项目有序推进，国晟集团星级酒店“涅槃重生”，梦巢智慧岛、见鹤污水处理厂、青年财富广场谱写新篇，群众文化中心、政府示范性养老机构投用在即，7个老旧小区、15条背街小巷旧貌换新颜，新建体育公园4个、新能源充电基础设施450个、停车泊位638个、天然气管网24公里，供排水一体化规模化供水新惠及2.55万户、8万余人，开发区排水管网项目和城区主干道污水管网项目升级完成，香鹿山镇邻里中心等84个集镇建设项目陆续达效，七彩童话·动物王国获评国家4A级旅游景区，城市功能、温度和热度不断提升。城市管理不断优化。全域推进城市精细化管理，建好用好数字化城市管理平台，城市“智慧大脑”精准发力、高效运转，开展交通秩序大整治等专项行动，各类交通违法事故同比下降4.6%。完成60条背街小巷空中缆线整治工作，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到92%、81.2%，无害化处理率达到100%。文明新风日益浓厚。瞄准物业管理、环境治理等“小切口”，精准施策、贴心服务，一批群众关心的“关键小事”有效解决。常态化开展“建设文明家园”等主题活动2500余场，培育“救在身边”“锦屏红”孝老爱亲等一批优秀文明实践项目，评选优秀乡贤等先进人物40余名，群众文明素质不断提升，共创文明、共建家园、共享美好的良好氛围加快形成。

　　(四)深耕细作谋振兴，乡村面貌增颜提质

　　紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措、“4+2”重点工作，坚持富民导向，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，集中连片推进乡村全面振兴。“三农”根基持续稳固。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。小麦、玉米生长态势喜人，夏、秋粮产量分别增收6.6%、2.7%，牢牢稳住了粮食安全“压舱石”。特色产业高标准完成乡村振兴集中连片规划，“1+15+N”的乡村振兴规划体系加快构建，麦椒融合产业园主体封顶，万亩灌区建设“提档加速”，万亩高标准农田建设完成，“土地流转+高标准农田+特色产业”的发展模式成效明显，麦椒、中药材种植达15万亩，肉牛饲养量达9万头，实现农业增加值46亿元。积极推广杏花村“村企共建”窑洞模式，打造“月亮湾”“宜溪印象”等特色民宿，产业体系不断完善、农文旅融合蓬勃发展。强化科技赋农、绿色立农，中国农业大学河南教授工作站和科技小院陆续投用，新申报绿色食品12个、全国名特优新农产品2个、河南省知名农业品牌2个，“三品一标”基地认证有效推进。乡村面貌持续改善。全面开展“六乱六清”治理，3800座无害化卫生厕所完成改造，污水处理覆盖率达73%，建设农村公路40公里，15个和美乡村面貌焕然一新。常态化开展“三清两建”专项治理，创建农村“五星”支部11个，建成乡里中心250个，董王庄完成撤乡建镇。金融服务站点普及率达76.3%，涉农贷款余额全市第一。集体经济收入超过10万元的行政村实现全覆盖，其中13个达100万元以上，人均可支配收入增速高于全省平均水平，农业强、农村美、农民富的愿景更加可感可及。

　　(五)矢志不渝惠民生，群众福祉不断增进

　　始终秉持惠民信念，30项民生实事圆满完成，民生支出占一般公共预算支出比重不低于70%。就业扶持再加码。以“人人持证、技能洛阳”为抓手，大力推进企业技能人才自主评价，创新推行“政录企用”引育模式，针对性开设汉服妆造、电商直播、家政服务等培训，“宜阳红家政”品牌全国展播，解决重点企业用工需求5200人，新增就业8705人、再就业2653人，稳住了就业的基本盘，让群众吃下长效“定心丸”。教育质量再进阶。投资5.4亿元新建改扩建中小学校7所，实验高中全面投用，香鹿山镇兴业路小学、锦屏镇后庄小学竣工交付，新增学位5471个，“大班额”“大校额”压力得到有效缓解。深入推进校长职级制改革、“县管校聘”改革等教育领域综合改革，高考本科上线人数、中考优质生源逐年增加，教学质量逐步提升，教育活力持续绽放。医疗保障再优化。32个医疗质量质控中心相继成立，中医院北城区平战结合楼等7个项目有序推进，精神病医院病房楼等2个项目顺利完工。县医院、中医院分别与省阜外华中、河南中医药大学一附院结成医疗联合同盟，医疗资源加快聚集、医疗服务持续优化。惠民服务再升级。深入推进农村“四类”养老模式，高村等3个乡镇敬老院转型为乡镇区域集中养老服务中心，50个养老服务站、服务点，38个老年助餐设施全部建成投用，三乡镇汉山养老中心获评全市唯一的省级“四星级养老机构”。成立23支老年健康社区服务团队，与16家养老机构签订居家社区医养结合服务协议，“全链式”医养服务温暖人心。全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重待遇保障政策和家庭医生签约服务政策，重点人群签约率达100%。每一件惠民实事正如汩汩清泉，润泽千家万户。

　　(六)深思慎行守底线，社会大局和谐稳定

　　以治本攻坚三年行动为主线，深入开展重点行业领域专项整治，各类隐患动态清零，全县未发生安全生产事故，安全形势持续平稳，为全县高质量发展构筑了坚实的安全屏障。精管细控铸就绿水青山。全县PM10、PM2.5、优良天数三项指标均排名环都市区前列，国省控高崖寨断面各项因子年均浓度达到二类水质要求，完成绿化造林1500亩、复壮保护古树名木223株，“河南宜阳洛河省级湿地公园”正式命名。扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态修复1.8万余亩，守护了宜阳绵延青山。多维布局构筑稳定防线。持续防范化解房地产领域风险，14个“保交楼”项目争取国家纾困资金3.56亿元并全部实现交付，14个“保交房”项目交付率超市定任务。全面加强政府债务风险监测预警防控，多渠道筹措资金，坚持“三保”资金优先支出，严禁违法违规融资担保，按时偿还到期政府债务，积极稳妥化存量、遏增量，全县未发生区域性、系统性风险。协同联动打造平安社会。创新设立镇、村两级矛盾纠纷排查调处中心，排查各类矛盾纠纷1066起，化解率99.2%，被命名为全省优秀法治宣传教育基地。以“三零平安”建设为引领，扎实推进护校安园、“豫筑平安”等专项行动，加大邪教打击力度，积极实践打防互哺机制，刑事、治安警情分别下降18.7%、12.8%，实现了“五个零发生”，在全市公安机关“砺剑1号”专项行动中位列第一。

　　(七)驰而不息转作风，政府建设全面加强

　　一年来，全县政府系统坚持实事求是，把精力用到办实事、干成事上来，努力让全县发展的每一步都更出色、更出彩。始终坚定正确政治方向。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终坚守廉洁从政底线。深入开展党纪学习教育，从严从实推进省委巡视反馈问题整改，政府履职能力稳步提升。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉政府建设取得新成效。始终遵循依法行政原则。严格执行“三重一大”报告和政务公开制度，持续深化府院联动，扎实推进行政执法权限、力量向基层延伸和下沉，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计监督，办结人大代表建议206件、政协委员提案143件，见面率、答复率、满意率均达100%。依法行政理念更加深入人心，法治政府建设更加规范高效。

　　与此同时，工会、文联、共青团、工商联、科协、电力、气象、地震、档案、烟草、供销、通信、消防、国防动员、人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩、实现新突破，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

　　各位代表!不弃微末，才能臻于化境;不舍寸功，才能积流成海。回顾这一年，我们在应对挑战中主动作为、在历经坎坷中砥砺前行、在破局攻坚中奋勇争先，付出的努力超乎寻常，取得的成绩来之不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、指挥若定的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心致远、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向企业人士、人民团体，向驻宜部队、公安民警、消防救援、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持宜阳发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!知弱而图强，知难而勇进。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到宜阳发展还面临着不少困难和挑战，经济回稳向好的基础还不牢固，产业发展的规模和竞争力有待提升，城乡区域之间的发展还不平衡等。对于这些问题，我们要采取针对性措施，竭尽全力加以解决。

　　展望2025年，乘风破浪再启新程

　　2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。做好今年的政府工作，意义重大、责任重大。

　　2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，扎实落实省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”“十大战略”，按照“三高四最”工作路径，进一步稳定发展预期、全面深化改革、扩大消费潜力、加快经济转型、统筹城乡发展、增进民生福祉，有效防范化解重大风险，高质量完成“十四五”目标任务和“十五五”规划编制，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创“宜居宜业 富强宜阳”建设新局面。