二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是鹤山高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作尤为重要。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，全面落实省、市决策部署和区委十一届十一次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四高四争先”，紧扣“十个聚焦”，融入“三山统筹”，按照“党建引领、创新驱动、工业强区、人才兴区、民生改善、守牢底线”总体工作思路，研究用好国家宏观政策，狠抓产业链招商，加快项目建设，持续改善民生，统筹发展与安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础，在建设新时代高质量发展示范城市、谱写中国式现代化鹤山篇章中奋勇争先、更加出彩!
经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%，研发经费投入强度2.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值稳中提质，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。围绕实现上述目标，重点做好八个方面的工作：
(一)聚焦投资消费，增强高质量发展后劲
一是加强项目谋划。按照“两支持、两反对”要求，发挥政策研究和项目谋划专班作用，认真研究“十五五”规划和“两重”“两新”等国家宏观政策，聚焦先进制造业、乡村振兴、民生保障等重点领域，做实项目前期工作，提高项目成熟度和成功率。密切跟踪生物医药技术产品创新和制造生产、特种功能性树脂产业生物技术孵化基地等142个总投资294.9亿元的重点项目，力争年度储备项目转化率20%以上，争取到位资金12亿元以上。
二是加快项目建设。坚持“一切跟着项目走、一切围着项目转、一切聚焦项目干”，深入开展重大项目集中攻坚和“万人助万企”活动，确保总投资118.2亿元的32个重点项目(工业类项目16个、基础设施类项目9个、民生类项目7个)完成年度投资67.9亿元以上。坚持“一项目一专班”，实行项目全生命周期服务，统筹各类要素保障，确保蓝赛环保血液灌流树脂等10个工业项目投产达效，化工综合管廊一期等15个重点项目建成投用。滚动开展“三个一批”，新增申报项目15个以上，产业转型升级、战略性新兴产业项目占比70%以上，确保综合评价走在全市前列。
三是深挖消费潜力。围绕两个产业园区职工需求，培育住宿、餐饮等业态，促进企业职工就近消费。积极培育银发经济，优化提升各类养老服务机构，不断释放养老消费潜力。落实好消费品以旧换新政策，与线上平台沟通对接，培育辖区品牌门店。加快推进皇后镇温泉度假酒店、鹤庭花岸酒店建设运营，整合提升鹤源里餐饮等限下批零住餐企业，确保培育入库商贸企业10家以上。深挖红色鹤山、“瓷之源”、“药王”等文化资源，总结提炼和推介鹤山文旅品牌。研究谋划“北斗七星+五岩山”景区一体化运维，加快推进“星河妙境”民宿综合体等文旅项目，持续提升云端西顶、伴山静居等项目层次品味，挖掘用好高洞沟、张家沟等传统村落资源，探索“乡村旅游+康养度假+传统村落集群”的康养旅游发展模式，创建国家级康养旅游度假区。盘活蜀龙景区各类文旅资源，探索“园林花卉+景区”一体化发展模式，持续提升人气热度和知名度。办好全省“三山同登”活动，精心组织河南省匹克球公开赛(鹤山站)。利用五一、国庆等传统消费节点，策划系列文化活动，激活假日消费经济，不断释放全区消费潜力。
(二)聚焦创新引领，汇聚高质量发展动能
一是抓主体培育。持续实施“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、科技型中小企业9家、高新技术企业3家，省级瞪羚企业1—3家。围绕科技型中小企业需求，开展点对点对接，用足用活政策，为符合条件的企业争取科技贷7000万元以上。鼓励引导企业加大科技研发投入，规模以上工业企业研发经费增速达到24%，研发机构覆盖率达到22%。
二是抓平台建设。积极融入全市“一室两城”建设。联合国内知名高校、科研院所，积极谋划建设吸附树脂研究院、化工安全研究院等新型研发应用机构。大力支持元昊集团与清华大学、海格科技与中科院过程工程研究所等6个中试基地合作项目，力争全年新增省级企业技术中心2个、博士后创新实践基地3个，市级创新平台和新型研发机构11家。
三是抓成果转化。深入开展规模以上工业企业研发全覆盖专项行动，严格落实研发费用加计扣除政策，确保研发活动覆盖率达到85%。支持辖区企业联合中科院、南开大学等科研院所共建技术转化平台，争取国家级(省级)重大科技专项、重点研发计划等成果在我区落地转化，力争技术合同成交额增长75%以上。制定精细化工重点产业技术路线图，加强关键技术和重点产品的应用推广。深化云计算、人工智能、物联网等新型信息技术的集成应用，发挥煤炭物流园区优势，打造大宗商品产业供应链平台。
四是抓人才引进。坚持“人才兴区”，实施“体制机制提档升级、招才引智提质增效、平台载体提标扩面、服务保障提级进位”等四大行动，打好招才引智组合拳。编制人才图谱，建好“人才库”，完善高层次人才引进激励政策。加快推动与北京化工大学、郑州大学、南京工业大学共建人才培养基地。持续推进海格科技、元昊化工、恒力橡塑等企业申报博士后创新实践基地，引进挂职博士担任企业“科技副总”。实施中科院过程工程研究所与瑞达化学、郑州大学化学学院与郑氏化工等15个人才引进合作项目，力争引进博士(教授、院士)团队10个，柔性引进博士、博士后高层次人才30名，挂职博士6名;培育市科技领军人才1名，创新创业团队1—2个，其他专业领域人才10名以上。
(三)聚焦工业强区，打造高质量发展支撑
一是加快产业转型。答好市委“三转”之问，积极培育离子交换树脂、橡胶助剂、医药/农药中间体等6个重点产业链，推动产业链不断向高端攀升、价值链向“微笑曲线”两端延伸，形成“一个产业链、一批重点企业、一个产业集群”的发展格局。营造精细化工新生态。以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，以亩均效益为重点，加快建设“极具特色、全国一流”的精细化工园区。橡胶助剂产业链方面，推进上市公司、龙头企业与园区企业对接合作、兼并重组，跟进恒力橡塑与武汉大学合作项目，加快永新化学年产7.8万吨先进绿色功能性新材料项目建设，推动橡胶助剂系列产品向更高端、更绿色方向提升。离子交换树脂产业链方面，支持海格科技、蓝赛环保做大做强，加快中核海瑞格核级树脂、俄罗斯托克姆核级均粒树脂等项目建设，引导企业向研发应用领域和高端树脂方向延伸，不断增强产品竞争力。农药中间体产业链方面，支持郑氏化工、全丰生物、赛科化工等企业拉长产业链，向终端效益更好的原药、制剂等方向延链。医药中间体产业链方面，加快迪赛诺医药产业基地、巨源生物培南类医药中间体、信和药业三期特色原料药等项目建设，积极对接凯赛生物等龙头企业，推动生物医药产业尽快形成规模、走向前沿。构建现代物流新格局。推进河南煤炭储配交易中心扩大煤炭交易，建成铁路集装箱货运平台，着力发展现代物流多式联运，推动生产性服务业与产业融合发展。着力打造增长新引擎。解放思想、拓宽思路，聚焦产业重塑转型、质效提升，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，大力发展战略性新兴产业，着力突破发展、换道领跑，打造全区新的经济增长极。
二是融入“三山”统筹。围绕“三山”主导产业，高质量推动各类要素集聚，高效能打通产业链各环节，着力打造上下游“利益共同体”。融入产业统筹布局。“三聚”功能性新材料产业方面，重点围绕“聚氨酯、聚甲醛、聚乙酸”等“三聚”延链补链，积极对接中国天辰，力争在“三聚”功能性新材料产业方面实现突破。镁基新材料暨智能装备产业方面，加快推进太行全利年70万吨废钢回收综合利用、年产30万吨矿山冶金机械智造项目，促成与河南循环集团合作;积极对接香港力劲、锦润数控等龙头企业，推动形成镁基新材料暨智能装备产业链深度耦合的产业集群。融入基础设施统筹布局。适时启动建设煤化大道等南部片区道路，打通姬家山产业园与宝山经开区“主动脉”;加快建成综合管廊，降低企业生产成本，实现上下游企业关联供给;深化宝山经开区特勤消防站和姬家山产业园专职消防站协调联动，常态化开展联合互动的应急拉练演练，提升整体综合应急能力;积极推动“三山”化工物流、危化处理等互通共享，更好服务企业发展。融入要素统筹布局。以降低企业运行成本为目标，积极对接“三山”要素资源，充分利用企业闲置空间，推进源网荷储一体化等项目，进一步降低企业用电、蒸汽、天然气等成本，助力企业降本增效，不断提升竞争力。
三是培育市场主体。着力升规纳统。加大“双入库”工作力度，确保“四上”企业入库25家，其中工业类企业10家以上;固定资产投资项目入库60个，其中亿元以上项目15个以上。做好税源培植。建立重点税源跟踪服务台账，培育5000万元以上纳税企业1家、1000—5000万元纳税企业11家;助力元昊化工登录新三板，恒力橡塑完成资料申报，推动郑氏化工、海格科技、全丰生物启动上市筹备工作。提升培育质效。科学制定、全面落实市场主体培育方案，确保新增市场主体420户，其中中小微企业130户、个人独资企业10户、个体工商户280户。培育市长质量奖企业1家、区长质量奖企业2家以上。推动施家沟酒坊醋坊、云端西顶酒坊等入选全国“名特优新”个体工商户名录。
(四)聚焦改革开放，激发高质量发展潜力
一是深化重点领域改革。推动政府职能转变和数字政府建设，重点开展“高效办成一件事”、基层政务报表数据“只报一次”等行动，确保基层政务数据目录认领率、要素编制完成率和涉企政务服务“一窗收办”率达到100%。实施国企改革深化提升行动，加快融资平台企业功能转型和市场化改革，推动区管企业战略性重组和专业化整合。探索闲置土地厂房盘活路径，推进地方和企业合作共赢。深化财税体制改革，深入推进综合治税，实现财源建设扩量提质;健全现代预算制度，完善预算绩效管理体系，提升财政资源配置效率和使用效益。
二是提升开放招商质效。坚持大员上阵、齐抓共管，动态完善产业链图谱和招商图谱，建立“一链一图谱两清单”工作推进机制，持续开展产业链招商、以商招商、基金招商等行动，力争引进行业龙头企业3家以上，全年新签约超亿元项目40个以上、新落地亿元以上项目30个。以企业土地充分利用、亩均效益提升为重点，加快推进海格龙升一期、郑氏化工三期等项目，充分发挥土地资源最大效益。支持现有企业参加国外展会、开拓国际市场、拓展外贸业务，扎实做好稳外资惠企政策宣传落实，确保引进外资数额、外贸进出口总额完成比例保持全市前列。
三是持续优化营商环境。深化“万人助万企”活动，落实好营商环境108项、376条综合配套改革举措，完善企业“五位一体”服务机制，不断强化项目土地、融资等要素保障，推动各类政策应享尽享、免申即享。探索推广“带押捷办”“带押增融”“无还本续贷”等模式，用好小微企业融资协调工作机制，降低融资成本。规范涉企执法，推行轻微免罚、首违不罚。坚持“两个毫不动摇”，认真落实促进民营经济发展壮大政策，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度，全力推动民营经济健康发展。
(五)聚焦城乡融合，筑牢高质量发展根基
一是持续建设精致城区。锚定“十有城市”建设，实施城市文明、城市环境等十大提升行动。扎实开展城市更新，加快推进城市供热管道升级改造、馨苑十区周边排水管网更新改造、农产品交易中心建设等项目，着力优化城区25条背街小巷、29座公厕的日常维护和管理，不断提升城区基础设施水平。深入开展城市生命线工程建设三年行动，力争建成区供热、供水、燃气、排水等管网全覆盖。以创建省级城乡交通运输一体化示范县区为抓手，加快推进安新高速鹤山出口连接线、西部山区隧道加固、省道304改建(康家庄村至张荒村段)等工程，进一步完善交通路网。持续开展小区物业服务提质行动，抓好农贸市场环境卫生、占道经营、违规广告、私搭乱建等领域整治，进一步提升城区精细化管理水平。
二是加快推进乡村建设。严格落实耕地保护制度，动态实现耕地占补平衡。做好3.72万亩高标准农田水利设施管护，所有符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。稳定粮食播种面积5.04万亩以上、产量1.55万吨以上。持续开展农村人居环境整治，整体提升村容村貌。接续实施冬春水利建设会战，加快建设总投资2.6亿元的11个水利项目。统筹推进和美乡村“1060”工程、“五好两宜”和美乡村试点建设、农村供水“四化”、沟渠连通整治等项目，争创全省宜居宜业和美乡村建设先导区。
三是推动农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测，分类精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。财政衔接资金投入5000万元以上，实施项目30个以上，产业项目资金占比不少于总投入的70%。做大做强蜀龙花卉苗木、娄家沟高密度水产养殖、西马驹河富硒鸡蛋、西部山区康养旅游等特色产业，促进农民多元增收。加强农业品牌建设，力争新增国家级“名特优新”产品2个、绿色食品2个，新培育农业“四上”企业2家以上。谋划实施“千乡万村驭风行动”20兆瓦风电试点项目，拓展村集体经济收入来源。健全农村“三资”规范管理机制，确保村集体经济年收入20万元以上村达到25个、50万元以上村达到10个、100万元以上村达到4个。
(六)聚焦生态建设，厚植高质量发展底色
一是统筹推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”。以工业污染、移动源污染、面源污染治理为重点，持续实施“五个一批”行动。深化国控点周边等领域精细化管理，强力攻坚化工园区异味治理，全面完成大气污染防治年度任务。统筹推进工业企业污水治理、土壤污染源头管控等行动，确保集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率达到100%。
二是系统推进生态修复。以西部山区、森林乡村、生态廊道等绿化为重点，营造林3120亩，提升生态系统碳汇增量。深入推进“河长制”，对汤河、羑河、新庄河、金线河等采取清淤疏浚、非法采砂专项整治等行动。谋划引淇入羑、引淇入汤和引洹入新提升等重大水利工程，构建“二纵四横”生态水网。探索开展废弃煤矸石综合利用处置。强化矿山生态修复治理，历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全部完工。
三是稳妥推进“降碳”行动。持续淘汰落后低效产能，加快推进重点行业企业绩效分级“创A晋B”，鼓励企业实施设备更新、技术改造、治理升级，新增B级以上企业5家。提升清洁运输比例，实施交通运输设备绿色转型工程，加快公共领域车辆电动化，城区环卫车、渣土车、重型载货车等领域实现新能源全替代。
(七)聚焦民生福祉，共享高质量发展成果
一是推动稳定就业。扎实开展“人人持证、技能河南”建设，积极搭建零工市场、零工驿站等服务平台，高标准建设1—2个技能大师工作室，力争完成职业技能培训1500人次，新增技能人才800人。严格落实各类就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等群体充分就业，确保全年新增城镇就业2000人，农村劳动力转移300人以上。
二是提升教育质量。持续实施“重振十七中荣光”中学教育质量提升计划，推动鹤壁外国语中学与区属中学集团化办学，建立健全教师、学生两端发力激励机制，力争用3—5年实现中学教学质量达到省级示范校水平。加快实施鹤山高中、实验中学等基础设施改造，不断改善办学条件。扎实推进区管校聘，推动职称评定统一核算。财政安排专项经费激励教师队伍，倡导爱心企业、爱心人士设立励志奖学金，确保中考、高考成绩取得新突破。支持工业中专与高职院校合作共建，提升办学层次。
三是完善服务保障。探索“平台、机构、社区、居家照护床位”联动智慧养老模式，依托社区活动场所打造养老助餐服务场所。整合辖区养老机构，优化社会资本参与养老机构运营机制，提升养老服务水平，力争2家养老机构达到三星标准。加快实施医疗卫生机构体制机制改革，持续提升医疗服务水平。扎实做好社会保障工作，基本医疗保险参保率95%以上，城乡居民基本养老保险参保率96%以上、续保率93%以上。积极做好退役军人、残疾人、困难群众等群体帮扶救助。
(八)聚焦守牢底线，夯实高质量发展保障
一是坚决维护社会稳定。围绕排查风险、化解纠纷、人群管控、治安防控、整治隐患五个方面，深入开展“大起底、清隐患、保平安”专项治理行动，推动各类社会面风险清仓见底。持续推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，年度赴京访下降20%以上、重复信访下降15%以上，信访工作保持全市第一方阵。
二是扎实兜牢“三保”底线。全面落实“党政机关要坚持过紧日子”要求，厉行节约，勤俭办一切事情。不断改善财政支出结构，压减一般性支出，杜绝无效支出和非必要支出。做好政府各类债务日常监测，加强财政资源统筹，坚决杜绝新增政府隐性债务，妥善化解现有存量债务。进一步完善防非处非机制，严控发生金融风险，维护群众利益和社会稳定。
三是持续做好公共安全。全面落实“专家查隐患、部门强执法、领导促整改、群众有奖举报”工作机制，深入推动安全生产治本攻坚三年行动，确保安全生产零事故。加快推进姬家山产业园特勤消防站建设，抓好化工园区重大安全风险防控平台运行，创建安全风险评估D级化工园区，提升姬家山产业园本质安全水平。认真落实防汛工作机制，完善应急预案，守牢防汛救灾金标准。常态化开展隐患排查，定期开展校园安全演练和宣传教育，确保校园安全稳定。深入推进食品安全放心工程建设攻坚行动，不断提升食品药品全链条质量安全保障水平，争创国家级农产品质量安全县区。
加强国防建设、国防教育、国防动员和退役军人服务保障，扎实开展“双拥”共建，合力谱写军政军民团结新篇章。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统筹抓好史志、档案、侨务、对台等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!新时代赋予我们发展的重任，新征程激发人民的期盼，我们将不断加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。
一是坚决做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署落实到位、见到实效。扎实做好意识形态工作，持之以恒抓好省委巡视反馈等各类问题整改。
二是坚决做到依法行政。推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。践行全过程人民民主，强化府院、府检联动。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开，做到依法用权、阳光用权。
三是坚决做到实干勤政。大力发扬“早、紧、快、实、细”工作作风，落实“过程强监管、结果成闭环”，切实增强责任意识，确保单项工作争一流、整体工作上台阶、特色工作创亮点。虚心听取、主动接受各方面批评和建议，即知即改、立行立改，推动政府各项工作接地气、有成效。
四是坚决做到廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾。持续深化正风肃纪反腐，加强政府投资项目全过程监管，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表!嘹亮的号角已经吹响，如虹的征途就在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以时时放心不下的责任感和事事紧抓不放的务实作风，坚定信心、守正创新，迎难而上、奋勇争先，加快建设新时代高质量发展示范城区，为推动中国式现代化建设鹤山实践作出新的更大贡献!