二、2025年工作总体要求和主要预期目标
今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，落实省第十一次党代会、省委十一届八次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，实施“1+9”行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化商丘篇章。
主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量140亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
做好今年工作，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，落实省委、省政府工作要求和市委工作安排，不断深化对经济工作的规律性认识，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要。进一步增强机遇意识，做到拼抢争先;强化系统观念，做到统筹兼顾;坚持问题导向，做到精准施策;树牢底线思维，做到未雨绸缪。在融入和服务全国全省发展大局中实现更高质量发展。
三、2025年重点工作
围绕今年发展目标，重点抓好九个方面的工作：
(一)加力促消费扩投资，持续释放内需潜力
大力提振消费。实施提振消费行动，加快建设区域消费中心城市。提升消费能力，落细财政补贴、消费重点领域信贷支持、税收等政策，释放消费潜能。壮大市场集群，支持商丘农产品中心批发市场升级改造，争取交易额突破1000亿元。推动柘城辣椒大市场交易额突破200亿元。持续提升中原车城、中意建材、亿丰国际等传统专业市场影响力，推进红星百汇、五洲万汇等新建市场招商入驻，培育销售额10亿元以上市场10家以上，建设辐射豫鲁苏皖交界区域市场集群。培育新型消费，持续推动“名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地”，打造商丘名吃名厨名店各100个以上，招引国内外知名品牌、原创品牌开设首店、旗舰店、体验店30家以上;培育我市高端知名品牌首发新品，举办时尚展示活动、家装博览会、消费品博览会等30场次以上;全年快递业务量突破15亿件。加力扩围消费品以旧换新，实现更新汽车4万辆、家电数码产品50万台以上，进一步激发社会消费热情。
扩大有效投资。坚持政策为大、项目为王，谋划储备超长期特别国债、地方政府专项债项目1000个以上，实施省、市重点项目400个以上，完成投资1200亿元以上。全面建设商丘机场，加快建设雄商高铁商丘段、动车存车场，开工建设商丘铁路物流基地，推动京九陇海铁路互联互通枢纽提升工程、济宁至商丘至周口高速铁路、永城至淮北(宿州)城际高铁、永城至夏邑陇海铁路货运专线等项目，纳入国家“十五五”铁路网发展规划。开工建设民砀高速，推动沿黄高速民权段、兰太高速民权段建成通车。推进国道310、省道317新改建项目建设。实现沱浍河永城港至下游安徽界通航，谋划实施夏邑至商丘航运工程，打造联接“一带一路”与长江黄金水道内陆节点，形成开放新通道。争取建设国家货运枢纽补链强链示范城市。全面完成病险水闸除险加固等10个增发国债水利项目建设任务，豫东水资源配置工程全线开工建设，黄河故道一期水生态治理项目建成达效，形成“三水济商”格局，全面保障全市用水安全。
(二)实施制造业立市行动，打造现代化产业体系
强化产业链群培育。开展先进制造业集群培育提升行动，培育一批百亿级产业集群。提质发展传统产业，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升，推进新技术与传统产业深度融合;培育壮大新兴产业，推动新能源汽车、新材料、低空经济成体系、成规模;前瞻布局未来产业，开展“人工智能+”行动，建设具有全省竞争力的未来产业创新发展先导区。围绕“一县一主导产业”延链补链强链，深入开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商，高质量办好华商节，持续推动以商招商、基金招商、“飞地共享”招商、产业链引商，招引落地5亿元以上项目40个、50亿元以上项目2个以上。推动食品加工向高附加值精深加工转型，服装鞋帽向材料拓展，制冷装备向冷链物流领域延伸，铝基材料向高端产品迈进，超硬材料向装备制造、半导体行业扩展，化工材料向精细化工跃升，新能源汽车向关键零部件集聚，医药中间体向原创药提升，电子信息向智能终端发展，小商品制造向自主品牌转化，产业链群持续壮大。
做强豫商经济技术开发区。全面落实省政府支持豫商经济技术开发区高质量发展若干意见，全力推进百万吨高端化工新材料项目落地;加快豫商长三角汽车零部件产业园、南京司凯奇新能源等项目建设，加速构建新能源汽车产业生态;培育壮大神火新材电池、恒源通铝基新材料等龙头企业，提升先进铝基材料产业链能级;推动电子信息产业规模突破300亿元，先进装备制造、新材料、商贸物流产业规模分别突破500亿元，成为支撑全市高质量发展的新引擎、增长极。
强化数智赋能增效。深入实施“一转带三化”，拓展“5G+工业互联网”应用场景，力争实现规上工业企业智能应用场景全覆盖。实施工业领域设备更新和技术改造项目200个，工业技改投资增长45%以上。建成省级智能工厂(车间)12个、省中小企业数字化转型标杆3家、省服务型制造示范企业2家。加快建设智能云算力中心，打造豫东区域算力增长极。
(三)强化科技创新引领，激发高质量发展新动能
建强创新平台。实施科技创新强市行动，推动商丘高新区创建国家级高新区。豫商经济技术开发区争创国家火炬商丘高端装备制造特色产业基地。积极推进南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场建设，高质量运行清洁能源、钻石、制冷等产业技术研究院，谋划建设食品、纺织服装、铝基新材料等产业技术研究院，新增省级以上创新平台10家以上，科技创新能力持续提升。
壮大创新主体。以科技创新培育和发展新质生产力，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。新培育省级头雁及头雁培育企业5家以上，新增省级以上专精特新企业30家。高新技术企业达到330家以上、入库科技型中小企业600家以上、创新龙头企业和“瞪羚”企业25家以上，技术交易合同登记额20亿元以上。
营造创新生态。探索与科研院所、知名院校、科技企业合作新模式，形成研发在外、转化生产在商新机制。加强对科技型中小企业金融支持，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，科技型企业贷款突破70亿元。放大“商丘人才政策33条”聚才效应，深入推进“百万回归”工程，持续提升中原英才、商丘学者、科技创新创业领军人才培育服务，全力打造区域科技创新高地。
(四)坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴
坚决扛牢粮食安全重任。强化耕地保护和质量提升，新建和改造提升高标准农田40万亩以上，继续推进农村沟渠连通整治三年行动，进一步完善机井等水利设施管护长效机制。深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，高质量建好160万亩小麦、210万亩玉米、9万亩大豆、16万亩花生高产示范区。深入开展粮食绿色仓储提升行动、粮食节约和反食品浪费行动，落实种粮农民收益保障机制，打造“粮安商丘”新样板。
实施农民持续增收工程。加快推进农业农村现代化，深化“万企兴万村”行动，做好“土特产”文章，强力实施农产品品牌化，力争国家认证品牌农产品达到240个以上，持续提升永城面粉、宁陵酥梨、夏邑西瓜等优势品牌影响力。推动柘城干辣椒期货上市。稳步发展5个国家级生猪调出大县，加快建设4个肉牛大县、3个肉羊大县。健全产业联农带农机制，推动新型农村集体经济发展和农民多元增收。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
推进城乡融合发展。建设宜居宜业和美乡村，实施乡村全面振兴行动，学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，逐步推动城乡一体化供水供气。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路600公里以上。常态化开展村庄清洁行动，加快农村改厕和污水、垃圾、黑臭水体治理。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。提升农村公共服务水平，健全乡村治理体系，推动乡村焕发文明新气象。
(五)打造宜居智慧韧性城市，提升中心城区综合承载力
扎实推进城市更新。推动以人为本的新型城镇化，持续深入开展城市体检。实施城中村改造项目15个，改造老旧小区33个。有序推进老城区、老厂区、老商区等区域更新改造，推动7处工业遗产活化利用和完整社区建设试点。完善户外运动场、健身步道、口袋公园、街区绿地、社区服务中心等设施，拓展提升群众身边的公共服务。
加强韧性城市建设。提升城市基础保障能力，实施市政管网畅通行动，新建改造市政供水管网16.8公里、排水管网15公里、燃气管道55公里。建成投用引江济淮配套工程。全面完成中心城区积水点改造。建设热力管网27公里，中心城区环形管网实现闭合，全面实施引热入商工程，新增供热能力2000万平方米，彻底解决城市热源问题。实施城市道路畅通行动，方域路、宋城路等涉铁立交建成通车，长征路、中州路等涉铁立交工程开工建设，新建泊车位1500个。推动充电基础设施建设，新建充电场站15个，充电桩1000个。
提升城市服务水平。切实提升城市宜居度，建成投用吾悦广场、爱琴海购物公园等大型商业综合体，以港汇万达、正弘汇、丹尼斯奥莱天地为新支撑，打造“老城区、新商圈”。加快线性工程建设，及时拆除道路围挡，还路于民。建立完善物业管理新机制，全面治理无主管楼院。提升网格化城市管理水平，加快建设运管服平台和城市生命线安全工程，实现城市管理“一屏通揽”“一网统管”，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
促进房地产市场平稳健康发展。抢抓国家支持房地产高质量发展机遇，打好促进房地产健康发展“组合拳”，持续用力推动房地产市场企稳向好。推动房地产融资“白名单”项目扩围增效，做好保交房、问题楼盘处置化解和安置房建设交付工作。建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，保障刚性需求，满足改善型住房需求。
(六)全面深化改革开放，塑造发展竞争新优势
深化重点领域改革。加快金融改革发展，落实无还本续贷扩围政策，完善支持小微企业融资协调机制，落实“白名单”制度。深化土地、数据等要素市场化配置改革。统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。加快推进商丘日报、商丘广播电视台重塑性改革。高质量推进国有企业改革深化提升行动，构建以管资本为主的穿透式监管体系。落实民营经济高质量发展规划，做到无事不扰，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。
融入服务全国统一大市场。构建“东西南北海”全方位开放格局，严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。扩大高水平开放。实施枢纽经济高质量发展行动，持续提升枢纽能级，建设枢纽经济先行区。推动“民权—青岛港”铁海联运扩规模。支持虞城高新区打造省转型升级开放合作领域试点。推动“郑州+商丘”中欧班列协同联动，新增有进出口实绩的企业20家以上，培育跨境电商“源头工厂”企业10家以上。大力发展现代物流，开工建设商丘国际陆港，加快商丘邮政处理中心、中原智慧冷链物流园、商丘农产品冷链物流园等20个重大物流项目建设进度，物流业增加值达到400亿元以上。加快中原—长三角经济走廊先导城市建设。
深化区域协同发展。实施区域开放协同发展行动，强化交通对接、产业链接、功能衔接，打造区域协同发展引领区、承接产业转移示范区、毗邻地区合作样板区、对外开放先行区。举办首届苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展10市联席会，签署市场监管、人力资源服务、大气污染管控、灾害防治等合作协议。建立区域协同发展工作推进机制，打造常态化新开放平台。与菏泽市协同推进高端化工新材料项目，与徐州市共同推动装备制造全产业链发展，与淮北市推动城际高铁连建，与郑州市、开封市共建新能源汽车产业带，与郑州市、许昌市等地共同打造具有世界影响力的超硬材料产业集群，推动区域协同发展向更高水平迈进。
持续优化营商环境。坚持“寻标、对标、竞标、创标”，实施营商环境优化提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推进12345热线服务与政务服务高效协同，持续落实问题首接负责制，加快政务服务“掌上办”“免证办”“跨域办”。全面落实工业用地“标准地+承诺制”，推行工程领域招投标“评定分离”。提升“万人助万企”服务专业化水平，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。
(七)保障生态安全，促进人与自然和谐共生
筑牢生态安全屏障。落实河(湖)长制、林长制，加强沿黄河故道生态系统保护和修复。坚持水资源刚性约束制度，持续实施“四水同治”“五水综改”，推进水资源节约集约利用。统筹推进国土绿化建设，力争完成造林3900亩，森林抚育9600亩。
深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，落实生态环境损害赔偿制度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点行业挥发性有机物深度治理，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，持续改善环境质量。
推进绿色低碳发展。实施绿色低碳转型发展行动，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，完成龙宇煤化工等8个节能降碳改造项目。深入实施绿色制造工程，构建以绿色产品、绿色园区为支撑的绿色制造体系，力争新创建绿色示范企业5家以上。支持新型基础设施绿电直供。推进交通运输设备绿色转型，重型载货车辆绿色替代率50%以上。培育壮大循环经济，完善再生资源回收网络。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色低碳生活蔚然成风。
(八)增进民生福祉，创造高品质生活
促进高质量充分就业。健全就业服务体系，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和困难家庭等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3.7万人，持续促进城乡居民增收减负。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训16万人次，新增高技能人才4.65万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
加快建设教育强市。优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校、幼儿园46所，新增学位2.24万个，持续解决“大班额”问题。办好高中优质特色教育，保障新高考平稳实施。推进商丘医专、商丘职业技术学院新一轮“双高工程”建设和升本工作，支持商丘师范学院申报硕士学位授予单位。推进校园安全管理规范化长效化，做好学生心理健康教育，用心呵护学生健康成长。
推进健康商丘建设。实施医疗卫生强基工程，完成7个县域医疗中心、7所县域医疗卫生次中心规范化建设，标准化公有产权村卫生室占比达到90%以上。建成投用国家区域医疗中心，加快建设省级区域医疗中心。健全医疗应急体系，加快市第一人民医院省级紧急医学救援基地建设。积极开展全民健身活动，举办全国“铁人三项赛”、商丘市第七届运动会暨全民健身大会。
提升社会保障水平。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准。实施全民参保行动。推进养老事业和养老产业协同发展。办好省、市重点民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。
加快文旅融合发展。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，实施殷商之源文化建设行动，打造“一区一群两带四径”总体发展格局，建设殷商之源文化传承创新区。围绕殷商之源、圣贤名人、红色文化、民俗体验四条文旅融合主题游径，新创4A级以上景区2家以上，打造区域旅游目的地。持续开展宋国故城、王庄遗址考古发掘。推进文艺精品创作，加强文化街区建设，培育壮大文化产业。常态化开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，打造古城有戏、非遗市集等特色文化品牌。发挥城市书房、农村书屋作用，持续擦亮“书香商丘”品牌。践行社会主义核心价值观，改进提升精神文明建设水平，持续打造“商丘好人”道德品牌。
(九)实施高效能治理，更好统筹发展和安全
筑牢安全生产防线。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，守牢安全底线。加强消防安全，完善防灾减灾救灾体系，强化应急救援能力。加强食品药品安全监管，让群众吃得更安全、更放心、更健康。
防范经济领域风险。完善金融风险防范、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。持续推动存量债务化解，坚决防止新增隐性债务。坚持过“紧日子”，管好用好公共资金，强化支出预算执行，兜牢基层“三保”底线。
维护社会和谐稳定。践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，实施重点领域信访突出问题治理专项行动，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。深入开展法治宣传教育，深化“一村(格)一警”工作，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。
加强国防动员和后备力量建设，抓好退役军人事务工作，深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“九连冠”。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台等工作。编制好“十五五”规划。
各位代表!
新形势新任务，我们将以改革的精神和更严标准加强政府自身建设，落实党建高质量发展行动，全面提升履职水平。对党忠诚。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持把习近平总书记对河南工作的重要论述作为统领商丘工作的“纲”和“魂”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在商丘落地见效。依法行政。带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事、秉公用权;自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督;带头听取社会各界意见、建议，强化审计、统计和行政执法监督。深化府院联动机制，依法依规推进政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。实干担当。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬焦裕禄精神，坚持干字当头，鼓足干事创业的精气神，项目化、方案化、清单化推动工作落实，推动政府系统“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”，努力交出经得起历史和人民检验的答卷。勤政为民。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，落实“四下基层”制度，工作在一线开展、问题在一线解决、发展成果在一线体现，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，让老百姓笑容更多、心里更暖。廉洁奉公。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态，开创各项事业发展新局面。
各位代表!
大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、奋勇争先，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化商丘篇章。