二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划实施收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，是推动柘城经济社会高质量发展勇争一流、追求卓越的奋进之年，做好今年的政府工作意义重大、使命光荣。当前，虽然外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供充足动力;进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力，这些给予了我们最大的信心。柘城经济基础正在持续巩固，瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展正在全面推进，这些给予了我们最强的支撑。县委做出九大提升行动的决策部署催人奋进，全县上下团结拼搏、政通人和的良好局面加快形成，这些给予了我们最硬的底气。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以慢进亦退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹推进“十大建设”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市措施，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，发扬“早紧快实”的工作作风，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设柘城实践新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
围绕今年发展目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持扩大内需，在巩固向好发展态势上取得新突破。积极落实国家一揽子增量政策，聚焦实体经济发展，全力以赴扩投资、促消费，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
招引有质量的项目。紧抓沿海地区产业转移重大机遇，大力开展开放招商提升行动，打造“从‘柘’出发·共赢未来”招商品牌。完善产业链链长制，围绕主导产业绘制“一方案四图谱七清单”，坚持延链补链强链，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，加快引进一批上下游关联、横向耦合发展、具有竞争力的优质产业项目。建立用好产业引导基金，持续推动基金招商、以商招商、回归经济、产业链选商等新路径，推动更多优质企业落户柘城。探索建立县域内园区共建、利益共享的“飞地经济”模式，推动制造业向高新区集群集聚。全年力争签约亿元以上项目20个以上、落地15个以上，其中5亿元以上项目4个、10亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个以上，实际到位省外资金突破300亿元。
扩大有效益的投资。抓好126个重大项目建设，确保年度投资不低于247亿元。重点实施全长132公里的农村公路项目，改建桥梁10座240延米，配合永灵高速、商周城际高铁前期规划建设，争创全国“四好农村路”示范县。推进引江济淮配套工程、城乡供水一体化等项目建设，全面建成李滩、砖桥、詹庄灌区等重大水利工程，彻底改变我县水资源匮乏的被动局面。优化“电网”一体化，开工建设宝晶、牛城110千伏输变电工程，新建5G基站200个，扩大5G网络城乡覆盖面。铺设城乡联网燃气管网130公里，完成15个乡镇燃气工程建设。推动工业投资增长，加快力量设备更新、晶科钻石等4个在建项目，华商药业等6个技改项目建设，力争全年投产工业项目8个以上，新增产值20亿元以上，全力以高质量投资赋能高质量转型发展。
激发有潜能的消费。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电、家居等大宗消费。加快推动柘品汇、温州城等投入运营，持续丰富新天地购物广场、欧亚银邦等消费新业态，力争引进郑州新田360大型商业综合体，打造消费体验新高地。积极发展首发经济、银发经济，加快建设“一刻钟便民生活圈”。着力推进县域商业体系建设，拓展县乡村商务中心及网点功能，完善商贸、物流配送“三点一线”服务体系，打造县域融合发展商圈。高标准建设集产品展示、交易、检测等功能为一体的钻石展览中心、生态皮革示范中心，开发工业旅游线路，大力发展沉浸式体验新业态，创新电商直播、网红经济新模式，培育新的消费增长点。
(二)坚持项目为王，在着力增强发展动能上实现新突破。加力提速重点项目谋划和建设，切实以项目之“进”支撑发展之“稳”。
精准谋划项目。紧盯上级产业政策和资金投向，突出“两重”“两新”关键领域，持续加强向上对接，抓实抓细项目前期工作，建立梯次递进动态项目库，适度超前布局基础设施，把我县发展规划以项目形式进入国家库、“十五五”大盘子，确保每一个项目都符合发展大局，具有长远效益。力争谋划中央预算内、地方专项债、超长期特别国债项目50个以上，争取资金不低于15亿元。
高效推动项目。常态化开展重点项目攻坚，扎实推进“三个一批”，坚持项目跟着谋划走、要素跟着项目走、责任跟着资金走，建立健全重点项目建设六项推进机制，实行重点项目专班推进，建立定期会商制度，加强跟踪调度，深入推进“联审联批”“容缺办理”“绿色通道”“白名单”等措施，切实解决项目建设中存在的用地、规划、环评、融资等难题，确保已谋划的96个省市重点项目早建成早达效，力争全市“三个一批”主会场设在我县。
用心服务项目。深入推进“万人助万企”“企业服务日”活动，当好企业“金牌服务员”。以落实一揽子惠企政策为抓手，实施惠企政策直达专项行动，提升企业获得感和满意度。实施高新区地下管网提升工程，尽快实现集中供热、供气。启动源网荷储项目建设，降低用电成本。开展全县低效用地大排查，建立低效用地数据库，采取拆除重建、功能置换等措施，提高土地利用效益。发挥商丘第一高级技工学校、柘城职业技术学校优势，谋划建设职工培训中心，培养企业技术人才。
(三)坚持建群强链，在培育新质生产力上实现新突破。坚持“强龙头、补链条、壮集群、育生态”发展路径，致力产业倍增，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代产业体系。
强化产业扩群成链。围绕超硬材料、生物医药“一主一副”产业链，完善产业上下游配套，加快构建产业生态布局，努力走向中高端。开工建设中原石谷钻石珠宝产业园、聚鑫磨料磨具、弘晶珠宝首饰生产等10个项目，加快推进超硬材料研产基地、力量绿色智创、晶科年产金刚石100万件等重点项目，拓展金刚石光电声热等功能性应用，推动超硬材料产业向装备制造拓展，终端向首饰加工、高端向芯片方向延伸。加快推进微粉企业整合，改变小而散局面。以发展成品药、中药制剂、生物医药、创新药等为重点，加快推进美兰生物年产500吨动物用原料药、金华农药业年产1000吨抗生素原料药、华商药业年产1500吨高端原料药、普济圣高档医疗器械生产项目开工建设，美兰生物年产30亿羽份兽用疫苗项目上半年竣工投产，上海衡山药业主体建成。主导产业规模突破100亿元。
强化科技创新赋能。实施科技型中小企业“倍增计划”，力争科技型中小企业保持40家以上、高新技术企业45家以上。致力创新链产业链深度融合，鼓励支持重点产业链谋划布局产业研究院、中试基地、工程技术研究中心等高能级研发平台，组织力量钻石、惠丰钻石、海乐电子等企业申报河南省第五批产教融合型企业，力争新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心2家，技术交易合同登记额突破2亿元。坚持“一产业一研究院一检验检测中心”，谋划筹建国家培育钻石检验检测中心。加强基础研究和关键核心技术攻关，实施各类省级以上创新项目不低于6个，推进规模以上企业研发覆盖率达到80%以上。加快南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场建设，开展第二口井研发活动，及早布局清洁园区建设。完善人才服务体系，引进高层次人才100人以上，以人才软实力支持经济发展硬实力。
强化优质企业培育。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，加快构建以“链主”企业为核心、规上企业为支撑、专精特新企业为骨干、上市企业为突破的优质企业梯队，新增规上工业企业27家、国家专精特新“小巨人”企业1家、“专精特新”企业3家，美兰生物实现“新三板”上市，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的竞相发展格局。积极推进“一转带三化”，实施数字化转型引领、高端制造突破、智能制造提升行动，力争新增省级标杆企业3家、绿色工厂1家、省级智能应用场景1个。发挥有为政府、有效市场和行业协会作用，探索超硬材料行业集团化发展，用好产业基金、“信贷通”等新型融资模式，积极引导整合县域内企业“抱团取暖”、互惠共赢，防止“内卷”竞争。
(四)坚持建管并重，在提升城市功能品质上实现新突破。统筹新城起步、老城提质，提升承载能力、推进城市更新、改善城市环境，打造现代品质柘城。
规划引领城市建设。强化国土空间总体规划引领，启动编制城市规划区内控制性详规和交通、消防、电力等专项规划，编制完成“两河”新城控制性详规。按照“生态新城、智慧新城、人文新城、公园新城”理念，启动北部新城建设。实施道路畅通工程，建设力量大道等3条“两河”新城道路，打通淮海西路北伸、泰山路、玄武湖路等5条“断头路”，升级改造迎宾大道，加快谷水路、上海路等人行道及辅道提升，打通城市堵点。实施管网畅通工程，新建改造城市供排水、污水、燃气管网73公里，完成学苑路、学府路、春水路、未来大道积水点改造。新建公共服务领域充电桩50个。建成清洁能源集中供热项目，新增供热能力150万平方米。
提标升级城市品质。开工建设季庄、碧水华庭等7个城中村改造项目，交付安置房4294套，实施金沙花园、容湖轩等10个小区既有建筑节能改造14万平方米。实施亮化绿化工程，升级改造华景路等12条道路市政照明设施，提升10个街头绿地和20个城区口袋公园，实施古黄河、小沙河生态治理，建成二污、三污尾水湿地，推动“城市公园”向“公园城市”跃迁。优化市容环境，推行生活垃圾异地处置，建设餐厨垃圾处理厂，改扩建城区公厕、垃圾中转站10座，实现城乡垃圾收运处理一体化。规划建设3万平方米城市停车场及配套工程，新建改造11处城区智慧路口，开展城市围挡、共享单车、户外广告、“双违”建筑等专项治理，规范夜市摊点、集贸市场、校园周边、沿街门店等管理秩序，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境。
着力改善城市生态。坚持精准、科学、依法治污，扎实做好中央环保督察反馈问题整改，打好蓝天碧水净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量。深入开展涉企企业排查、流域综合治理及入河排污口溯源、涉重金属企业监管专项治理，确保生态环境稳定向好，全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。加大产业、能源结构优化调整，利用高新区现有厂房房顶，安装光伏发电、储能等设施，建设总投资60亿元的零碳产业园,推动总投资3亿元的协鑫储能项目早日落地，扎实推动绿色低碳发展。全面落实林长制，加快林长制智慧平台建设，完成植树造林11000亩，让绿水青山成色更足。
(五)坚持示范引领，在推进乡村全面振兴上实现新突破。学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快农业大县向农业强县转变。
全面保障粮食安全。扛稳粮食安全重任，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保全县粮食播种面积稳定在178万亩以上，建成高标准农田建设项目5万亩，打造44万亩小麦玉米高产示范区，确保粮食产量稳定在16亿斤以上，新增大型智能农机具1000余台(套)，主要农作物耕种收机械化率达到97%以上。以“三沟四渠”为重点，深入开展农村沟渠连通整治行动，形成系统完备、循环畅通、排蓄可控的农村沟渠网络体系，同步开展数字孪生建设，实现流域业务网格化预报、智能化预警、精准化预案、可视化预演，打造现代化水网连通、水美乡村示范县，积极筹备全国数字孪生智慧水网建设现场会。
发展特色优势产业。积极建设西北地区辣椒种植基地，建立外延规模种植、内联市场交易的发展模式，有效补齐辣椒规模种植短板。开工建设台湾慈光、椒哈哈食品等项目，着力引进全国知名辣椒精深加工龙头企业，做强深加工环节。组建辣椒产业发展基金，推广“仓单质押”成功经验，创新开发更多金融产品，支持椒农、椒商发展。两年内力争干辣椒期货上市。升级改造辣椒中心实验室，创建国家级辣椒及制品质量检验检测中心，承办全国辣椒产业大会，持续叫响“中国辣椒之都”品牌。推进现代畜牧业转型发展，加快年屠宰量5万头肉牛嘉豫食品项目投产，年交易量20万头恒远肉牛交易市场投入运营，联合中国农业大学、英国使馆筹建中英肉牛营养创新中心，建设中原肉牛产业发展研究院，强化肉牛胚胎繁育、品质监测功能。新认定市级以上龙头企业22家，申报绿色食品5个、全国名特优新农产品1个。
接续推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，做好产业帮扶和就业帮扶，加强帮扶车间规范化管理，培育壮大村集体经济，守牢不发生规模性返贫底线。围绕慈圣、远襄、牛城3个乡镇全域，按照“一园两区三组团”布局，以村庄为基础单元、集镇为中心、产业布局为纽带，通过资源互补，集成推进城乡一体、三产融合、五大振兴协同发展，积极争创河南省宜居宜业和美乡村先导区，构建乡村全面振兴示范样板。以“治理六乱、开展六清”为抓手，深入开展农村人居环境整治，全面建成张桥、皇集等13个乡镇污水处理厂管网配套设施。强化传统村落和历史文化名镇名村保护，打造“一面是乡愁、一面是烟火气”的豫东特色村落，描绘具有柘城特色的现代版“富春山居图”。
(六)坚持深化改革，在构建开放发展格局上实现新突破。持续推进深层次改革，着力优化营商环境，塑造发展新优势，增强发展内生动力。
深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产管理监督体制机制，多措并举盘活国有资产资源，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持润柘集团争创2A级国有平台公司。深化财税体制改革，完善预算管理制度，优化税制结构，加强税收征管，积极培植和拓展地方税源，增加自主财力。推动金融改革，常态化开展政银企对接活动，坚持小微企业融资协调工作机制，围绕主导产业、重点项目、重点领域提供优质金融服务，新增贷款不低于30亿元。探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。深化高新区“三化三制”改革，完善工业用地“标准地”出让体系，一站式为企业发展提供全周期、全链条服务，创建河南省一星级园区。
深耕营商环境沃土。围绕打造一流营商环境、一流从政环境，把优化营商环境作为一号改革工程，持续深化“放管服效”改革，推进“高效办成一件事”事项清单落实，实现“一件事一次办”。优化办事流程，提升服务效能，大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”，健全大数据管理制度，实现政务数据全面覆盖。推进智能审批向基层转变，依托城乡一体化数字政府平台，实施安平、岗王等4个乡镇标准化、智能化试点建设，实现镇村级可直接办理或代办更多政务服务事项。推行工程领域招标投标“评定分离”。开展行政执法突出问题专项整治行动，纠治小错重罚、多头处罚，推行轻微免罚、首违不罚。建立“综合查一次”联合执法机制，推动实现“进一次门查多项事”，营造企业发展良好环境，确保营商环境进入全省第一方阵。
深拓开放合作空间。依托郑商深度协作，全方位接轨融入郑州都市圈，积极融入淮海经济区发展战略，落实淮河生态经济带高质量发展框架协议，积极承接产业转移，寻求合作空间，探索区域合作新模式。发展枢纽经济，发挥万邦国际农产品物流园、辣椒大市场、中嘉物流仓储、天地民生智慧医药物流园、万洋商贸城等辐射带动能力，加快建设国家现代产业园冷库、邮政物流园、牛城辣椒仓储等项目，培育1～2家在全省乃至全国有影响力的冷链物流标杆企业，建设省级骨干冷链物流基地。做好进出口贸易，新增外贸企业10家，力争出口创汇10亿元人民币以上。
(七)坚持民生为本，在创造美好幸福生活上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，围绕“一老一小一青壮”兜住兜准兜牢民生底线，办好重点民生实事，以民生温度标记群众幸福刻度。
强化民生保障。突出就业优先导向，深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训6000人次，新增技能人才2000人。建成公共实训基地。抓好高校毕业生、农村劳动力和退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业5900人，农村劳动力转移就业4500人，回归就业创业2500人。深入实施全民参保计划，全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达到63.1万人。探索推广“全链式”医养结合服务模式，加快建设普惠托育服务体系，实施同兴家和康养、中西医结合医院康养中心项目，推动建设第二中心敬老院和朱襄镇、老王集镇、浦东街道敬老院，更好满足人民群众对养老托育服务多样化、多层次需求。持续健全分层分类社会救助体系，提升救助兜底保障水平。
发展社会事业。推进教育强县建设，抓好学前教育普及普惠，争创国家学前教育普及普惠县。推进义务教育城乡一体化建设，撤并办学规模100人以下农村教学点，新建、改扩建第五实验小学、紫竹苑小学，化解城区“大班额”“大校额”问题。采取“老校+新校、优质校+薄弱校”等方式实现集团化办学向农村学校延伸，扩大优质教育资源覆盖面。加强与郑州四中、省外国语等名校开展合作办学，提振高中教育。加快产教融合性基地建设，打造柘城职业教育品牌。实施“三名”教师培养工程，通过梯队攀升培养，让优秀教师县内成名家、市内成名师、省内有名气。深化医疗卫生体制改革，推进县医院创建三级甲等医院，建成县人民医院门诊健康服务楼、肿瘤医院、胸科医院、疾控中心标准化实验室，开展公立医院管理水平提升专项行动，推进24个乡镇卫生院中医馆建设全覆盖，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进殷商之源文化建设，实施融媒体中心超高清能力提升项目，深入开展“舞台艺术送基层”、文化科技卫生“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。
守牢风险底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产“三项机制”，紧盯重点场所、重点时段、重点领域，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障“舌尖上的安全”。加强消防安全，推进电动自行车安全隐患全链条整治。完善防灾减灾救灾体系，强化基层应急救援能力，推进安全生产治理向事前预防转型。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极稳妥化解问题楼盘，促进房地产市场止跌回稳、健康发展。学习新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进县乡综治中心规范化建设，开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，落实“1+5+N”涉稳风险危机管控周例会机制，着力化解信访积案，严防极端事件发生，争创全省平安建设先进县。深化“一村一警一法律顾问一民调组织”，建设情指行一体化合成作战中心，设立专门学校，预防未成年人犯罪，常态化推进扫黑除恶、治电诈、打盗窃等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，全力守护万家灯火、社会安宁。
同时，加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等团体组织更好发挥作用。全面做好“八五”普法和统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、邮政等工作。
三、建设人民满意的政府
各位代表!发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民重托、勇担发展重任，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。
以更高站位筑牢绝对忠诚。坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作，将忠诚之心转化为奋进之力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，全面落实上级和县委各项决策部署，以实绩实效诠释忠诚、体现担当。让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。
以更高水平推进依法行政。坚定不移用法治定规矩、划边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范公正文明执法，深入推进府院、府检协调联动，让行政执法既有力度又有温度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，确保行政权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行使。让依法行政成为政府工作最基本的遵循。
以更高标准抓好工作落实。一件事认真落实一次就够了。我们应该感恩这个时代提供了广阔机遇，促成了更多项目落地柘城，也应该拿出不折不扣抓好落实的坚定毅力，树立“单项工作争第一、总体工作创一流、全市有位次、全省有影响”工作标准，敢于在工作推进中善作为、求突破，勇于在对标对表中争一流、创佳绩。坚持项目化、方案化、清单化推动工作落实，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事办成办好。让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。
以更高要求打造廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。把更多财力用到保障民生、推动发展上，以政府的“紧日子”换企业的“稳日子”、群众的“好日子”。让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。
各位代表!志之所向，虽艰必成;梦之所引，虽远必至;大美柘城，未来可期。让我们谨记昨天的艰难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，崇尚实干、狠抓落实，奋力谱写中国式现代化建设柘城实践新篇章!