政府工作报告

　　2025年1月23日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　柘城县人民政府代县长吴杰

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是新中国成立75周年，也是柘城发展史上极具挑战、极为不易的一年。一年来，全县上下深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢牢把握高质量发展首要任务，砥砺前行，笃行实干，锐意进取，奋勇争先，较好完成了县十六届人大第四次会议确定的主要目标任务，书写了稳中求进、向难求成的奋斗答卷。

　　一年来，我们全力抓经济稳增长，向好态势更加稳固。经济运行回升向好。面对宏观经济深度调整，落实一揽子增量政策，沉着应对、积极施策，奋力托起经济发展的“稳”与“进”。预计全县地区生产总值完成290亿元、增长4.5%，规上工业增加值增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.9%;一般公共预算收入增长5%。项目投资拉动有力。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，谋划专项债、中央预算内资金、超长期特别国债项目248个，争取到位资金13.8亿元，项目包装规模及资金争取额度均创历史新高。72个省市重点项目完成投资326亿元，67个“三个一批”项目完成投资261亿元，惠丰钻石产业园、力量精密工具智能化加工、中牛皮革产业园等一批重大项目投产扩容。更多优质企业和资本看好柘城、投资柘城。消费潜能有效释放。举办房交会、汽车展销、家电下乡、夜间经济等促消费活动50余场次，新增住房销售面积33.5万平方米，汽车以旧换新220余辆，家电补贴交易7000余台，发放消费补贴2251万元，拉动消费4亿元，打造社区“一刻钟便民生活圈”17个。消费需求不断释放、消费热点不断涌现。

　　一年来，我们全力抓创新促转型，产业基础更加坚实。主导产业提档升级。实施工业“发动机”计划，围绕超硬材料、医药制造等产业，完善“链长+专班”工作机制，持续推进延链补链强链，新材料产业园、天晶高科、昊鑫超硬等21个产业项目开工建设，力量精工、德瑞制造、佐能精工等10个项目投产达效。超硬材料绿色产业链入选河南省绿色制造业产业链群培育名单、产业集群进入国家先进制造业集群，被列入“2024中国最具影响力产业名片”矩阵。美兰生物完成股改，惠丰钻石获批省级中小企业数字化转型标杆，海乐电子获批省级绿色工厂。成立柘城培育钻石协会，加大品牌维护，注册“柘城钻石”区域公共品牌集体商标，作为国货精品参与央视共和国巡礼节目录制，向世界展示超硬材料产业在柘城从无到有、从小到大、从弱到强的蝶变成长历程。创新动能有力激发。深入实施科技创新“倍增计划”“春笋计划”，全县规上工业研发活动覆盖率提高至70%，新入库科技型中小企业43家，申报高新技术企业8家，总量突破45家，新增省“专精特新”企业5家，总量达21家，全市第2位;1人入选“中原英才计划”，全县累计6人，总量全市第1位。全县技术合同登记额1.93亿元，超额完成市定目标任务。培育省级“瞪羚”企业1家，省级创新龙头企业2家，中试基地项目占全市总量的50%。力量钻石建成全省首家培育钻石产业研究院，国家企业技术中心通过审核，半导体材料磨粒加工项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。美兰集团获评全省畜牧业新质生产力领军企业，斩获全国创新创业大赛二等奖，金华农药业、安盛药业获批省工程技术研究中心。力量钻石和美兰生物成果转化项目入选省科技成果转化十大优秀典型案例。南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场柘煤1号井累计进尺2700米，初步确定2号井井位，申请设立柘城保障中心，打造未来新兴能源城市前景无限。园区发展提速提效。全年园区规上工业实现产值63亿元，占全县80%以上，税收突破1.8亿元。优化园区空间布局，编制完成高新区国土空间规划、总体发展规划、环境影响评价。完善基础设施，打通千岛湖路东伸、大连路南伸、雁荡山路南伸等3条“断头路”，完成长春路、广州路雨污分流工程。持续开展低效用地盘活行动，盘活土地200余亩，腾退厂房3万平方米，落实工业用地“标准地+承诺制”，提高项目入驻质量和效益，建设双创产业园、金刚石产业园二期等4个产业园，建成标准化厂房100万平方米，加快形成“一区多园”发展格局。深化与比利时安特卫普宝石实验室合作，建成培育钻石检测中心。设立5亿元超硬材料产业引导基金，创新供应链金融模式，有效破解企业融资难题。高新区入选河南省绿色制造业产业链群重点园区培育名单。

　　一年来，我们全力抓改革促开放，发展活力更加强劲。重点改革不断深化。持续深化重点领域改革，完成改革重点任务34项，全面完成乡镇综合执法“放权赋能”改革。积极推进集团化办学改革,县实验中学教育集团、第二实验小学教育集团、浦东街道办事处中心小学教育集团被评为“首批商丘市义务教育阶段优质教育集团”。立足“小切口”“大民生”，探索推行学校自主经营、大宗食材统一采购配送校园餐安全管理模式，全市加强校园餐安全管理推进数字化监管现场会在我县召开。深化医药卫生体制改革，DIP付费医保基金市域内占比达80%以上，提前完成医疗机构病种医保基金全覆盖改革任务。营商环境不断优化。建立优化营商环境“四个一”工作机制，深入推进营商环境综合配套改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，新增市场主体1.05万户，全县累计7.7万户。扎实推进行政审批制度改革，政务大厅进驻单位42家，全市最多，政务服务事项承诺办结时间压缩到法定时间的10%以内，行政许可即办事项达97.8%，全流程办理2439项，“高效办成一件事”线上办理4095件。深入开展“万人助万企”活动，实施“白名单”贷款项目4个，为55家企业解决贷款19亿元，帮助企业招工2800余人，落实减税降费3.4亿元。开放势能不断强化。积极融入省市枢纽经济布局，万邦国际农产品物流园投入运营，天地民生医药物流园、恒远肉牛交易大市场、胡襄大蒜交易市场等生产性服务业项目启动建设，22个乡级物流配送中心全面升级，全县基本形成“县级一仓配、一乡(镇)一中心、一村一站点”的物流配送流通体系，成功创建省级骨干冷链物流基地，全市唯一。邮政业务全年实现营收2.1亿元，收入规模位居全省第11位。建立健全招商引资五项机制，全年外出招商28批次，签约落地弘盛金刚石、嘉豫食品等亿元以上项目32个，总投资256亿元，新设外资企业1家,实际利用省外资金300亿元。

　　一年来，我们全力抓统筹促融合，城乡面貌更加靓丽。品质内涵提升。《柘城县国土空间总体规划(2021-2035)》获省政府批复，完成城镇开发边界优化调整，启动编制“两河”新城控制性详规，国土空间总体规划和城乡总体规划实现有效衔接。如意中路、玄武湖中路等4条道路建成通车，完成未来大道西段、西高速口平交口改造，群众期盼已久的白庄桥改造全面完成、投入使用，铺设长春路、广州中路雨水管网24公里，新建汽车充电桩90个，改造窨井盖700个，清洁能源集中供热项目即将实现城区供暖。打造学苑路、迎宾大道等5条城市绿廊，二污尾水湿地公园基本建成。改造老旧小区4.75万平方米，完成既有建筑节能改造15万平方米，实施城中村改造项目8个，交付安置房1828套。推进城乡环卫一体化，治理店外经营、占道经营6000余次，增设停车位8000余个，拆除“双违”建筑1700余平方米，城市管理更规范、秩序更井然。基础设施提档。18个乡镇污水处理设施全面建成，铺设中低压管网45公里，新增乡村燃气用户1750户，实施农村公路提升工程70公里，新建改造桥梁7座。新增220千伏文明变电站主变1台、开工建设110千伏起台变电站，新建5G基站87个。总投资10亿元的李滩、砖桥、詹庄灌区等8个重大水利工程项目进展顺利。统筹各方资源、汇聚各方力量，打响水系连通人民战争，疏浚河道29条273公里，新筑堤防29公里，在全省冬春农田水利建设暨农村沟渠连通整治推进会上作典型发言，全市防汛抗旱水系连通工作现场会在我县召开，获上级奖补资金1000万元。生态治理提效。持续打好蓝天碧水净土保卫战，空气优良天数259天，燃气锅炉低碳改造、落后低效产能淘汰退出等10项空气治理任务全面完成，排名全市第一;培育环保绩效升级企业56家，总量居全市第一。全面落实河(湖)长制，开展河(湖)清理专项行动，国、省控出境断面达到三类水质，饮用水水源地达标率100%。完成植树造林850亩，人工育苗260亩，乡村绿化美化1100亩，成为生态柘城的靓丽底色。

　　一年来，我们全力抓三农稳基础，振兴步伐更加稳健。扛稳扛牢粮安责任。成功应对我县有气象记录以来最强暴雨侵袭，及时排除农田积水70余万亩，建成高标准农田示范区8万亩，持续开展违法违规占用耕地专项行动“回头看”，清理图斑1002个，恢复耕地210亩，粮食总产16亿斤，实现二十连丰。做大做强特色农业。设立新疆、甘肃、内蒙西北地区辣椒种植基地，引进台湾慈光、醉牛辣等辣椒精深加工项目，重庆红日子扩产能项目投产达效，辣椒原料产品加工能力雄踞全国首位，“柘城辣椒”纳入《中国农产品品牌索引名录》，牛城乡《火红小辣椒、富民大产业》获评“产业兴旺年度领跑品牌”案例，全省仅有两个乡镇获此殊荣。全县肉牛饲养量达到13万头，生猪存出栏90万头，羊存出栏60万头，成功创建国家基础母牛扩群提质肉牛大县、国家级生猪调出大县、河南省养羊大县。承办第七届全国肉牛产业技术研讨会暨首届肉牛产业展览会，来自全球10余个国家700多名业界专家、学者和知名企业共襄盛会，反响空前。分别在全省畜牧业转型升级高质量发展座谈会、全省“土特产”高质量发展县长交流会、全省地膜科学使用回收项目现场会、全省秸秆禁烧暨综合利用现场会上作经验交流。国家现代农业产业园通过中期评估，9个农产品被认定为绿色食品A级产品，柘城芦笋、羊肚菌被纳入全国名特优新农产品名录，累计达到10个。慈圣镇入选国家产业强镇创建目录。扮美扮靓和美乡村。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入巩固衔接资金1.9亿元，实施产业帮扶项目24个，累计带动3.86万人稳定增收，218户585人消除返贫致贫风险。《帮扶车间解决乡村留守人口和乡村空心化问题》获评联合国第五届“全球减贫最佳案例”，也是全国唯一两次获评“最佳减贫案例”的县。致力描绘乡村振兴和美画卷，学习运用“千万工程”经验，农村垃圾实现“日产日清”，新建户厕1507个，创建美丽小镇1个、“四美”乡村11个、“五美”庭院1.8万户，乡村面貌焕然一新。

　　一年来，我们全力抓保障惠民生，人民生活更加幸福。社会事业繁荣发展。民生支出占财政支出75%以上。全面完成15类22件重点民生实事。持续开展“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才14022人、高技能人才6001人，城镇新增就业8849人、新增农村劳动力转移就业15392人。城镇登记失业率控制在4%之内，低于全省平均水平。投入资金1.01亿元，改扩建各类学校27所，新增学位2520个。全县一本上线率同比提高3.13%。县第二实验中学教师冯解放被评为全国优秀教师，第二实验小学附属幼儿园园长孟华被评为“中国好人”，12岁柘城女孩祝启慧勇夺世界青少年乒乓球锦标赛女团冠军。柘城职业技术学校荣获河南省第二批示范性产教融合型职业院校，顺利通过省“双高”建设工程验收。医学人才培育基地、肿瘤医院、胸科医院、县人民医院门诊健康服务楼、应急医疗救治能力提升等项目主体基本建成，4个临床服务五大中心全面建成，医保门诊统筹实现行政村全覆盖。社会保障日臻完善。基本养老保险、失业保险、工商保险参保人数达到63.6万人，基本医疗保险参保87.6万人。完善高质量养老服务体系，现代健康养老中心一期工程主体完工，伯岗、张桥敬老院转型升级区域养老服务中心，完成适老化改造970户，建设老年助餐场所60个。开展“戏曲进乡村”等各类群众性文化活动512场(次)，提档升级4个乡镇文化服务中心，建设陈青集、洪恩文化广场，柘城故城西城墙保护展示工程通过国家文物局验收，炎帝朱襄陵成功创建国家AA景区。实施“三大三首”工程，接受上级新闻媒体采访100余次，中央级媒体发稿200余篇，精彩柘城故事广泛传播。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”和冬春安全生产百日攻坚专项行动，排查整改各类风险隐患1.17万处，安全生产形势总体平稳。建立应急救援力量体系，有效应对旱涝急转和7轮强降雨等极端天气，牢牢守住了防汛“金标准”。加强食品安全监管，安装“互联网+明厨亮灶”设备521家、学校食堂283所。稳妥有序化解问题楼盘，有效化解政府债务，成功处置5起非法集资案件，结案率全市第2。建立“1+5+N”机制，化解信访积案82起。加强基层派出所、司法所建设，“一村(格)一警”“一村一法律顾问”实现全覆盖，公安基层基础工作形成柘城品牌叫响全省，扫黑除恶、禁毒、经侦、控申等工作领跑全市，群众安全感和幸福指数持续攀升。

　　过去一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展党纪学习教育，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，落实府院联动机制，持续深化法治政府建设。认真抓好省委巡视“回头看”，自觉接受县人大及其常委会工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，189件人大代表建议、127件政协委员提案高质量办结。推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实，主动向“四个不为”宣战，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进以案促改，落实基层减负，整治官僚主义、形式主义，政治生态持续向好，创业氛围越来越浓。

　　与此同时，国防教育、人民防空、国防后备力量建设、退役军人服务保障工作取得新进展。第五次全国经济普查工作基本完成，共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、统计档案、审计、史志、气象等工作取得新成绩。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去一年，外部环境复杂严峻，不稳定、不确定因素增多，我们还面临着投资接续不足、债务负担沉重、“三保”压力加大等叠加困难，但全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，在多重困难中稳住经济基本盘，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持柘城发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济恢复向好基础仍需巩固，投资和消费需求不足的矛盾仍然突出;产业结构不优，新旧动能转换仍处于攻坚期;部分企业经营困难，群众就业增收压力较大，重点领域风险隐患依然较多;城乡发展不均衡，财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等民生领域还存在短板;政府系统个别干部担当意识不强、创新能力不足、攻坚劲头较弱，难以满足发展需求。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民的期待和重托。