二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年政府工作意义重大。

　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，落实“1+9”行动，坚持“14810”工作思路，奋力推进“一化两区五基地”建设，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化宁陵实践新局面。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6.2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长同步，全年粮食产量稳定在10亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

　　为实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

　　(一)激发市场活力，全力扩大有效投资

　　大力提振消费。着力提振居民消费信心，持续推进消费活力激发行动，稳定和扩大传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、电子产品、家居等大宗消费。积极开展电子商务综合提升行动，升级改造县级电商公共服务中心、县域电商直播基地。创新多元化消费场景，‌培育特色休闲街区，争创省级夜间文旅消费集聚区。注重中长期消费能力建设和提升，大力发展银发经济，扩大老年用品和服务供给，积极培育养老、健康等领域新消费。发力枢纽经济，扶持中心客运站物流园发展，引进物流快递企业15家以上。

　　着力扩大投资。围绕国家重大战略和政策导向，聚焦增发国债项目和“两重”建设项目，科学谋划部署“十五五”重大项目，积极扩大有效投资规模，谋划推动一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。谋划实施公转铁物流园、现代物流产业园等项目，大力推动省部共建国家级花生产地交易市场、区域性农产品产地仓储冷链物流设施等项目建设。积极开展政银企对接活动，进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，落实无还本续贷扩围政策，有效缓解小微企业融资难贵慢问题。扩展投融资渠道，支持民间资本参与重大项目建设，着力解决项目建设筹融资瓶颈问题。

　　加力招商引资。抢抓沿海地区产业向内地转移的机遇，突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”，探索实施“基金+飞地”招商，围绕化工、农产品加工、新兴电子制造等重点领域，招大引强、招新引优。加大对目标企业的精准招商力度，争取引进投资5亿元以上项目10个、投资50亿元项目1个。大力发展回归经济，扶持返乡人才，创新拓展招商渠道。强化要素保障和服务，开通招商项目用地审批“绿色通道”，做到“即来即办、快审快批”，推动招商项目尽早落地开工，全面提升招引质效。

　　(二)找准关键抓手，全力提升产业质效

　　做优特色农业。立足资源禀赋、区位优势、产业基础和市场需求，开展特色农业品牌行动、农业基础设施完善提升行动，推动构建农业与二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续拓展畜牧业“1+4+N”发展格局，着力推进畜禽全产业链发展。实施生猪养殖规模扩量工程，谋划一批生物科技、畜产品加工项目。突出抓好酥梨、花生、葡萄等标准化种植，实施酥梨产业“接二连三”工程，推进万邦食品产业园、埃姆斯NFC梨汁等项目建设，提升农副产品附加值。叫响“中原硒都”品牌，聚焦富硒农产品深度开发，着力将生态富硒资源优势转化为发展优势。持续深化与科研院所合作，积极推动张绍铃院士工作站落户宁陵。激活创新发展的强引擎，积极争创河南省农业高新技术产业示范区和国家级酥梨现代农业产业园。

　　做强新型工业。大力实施工业固本强基行动，全力推进智慧产业园、超低能耗产业园建设，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加快信息化建设步伐，重点推动京东云(华中)数据中心建成达效。实施白酒产业复兴行动，启动白酒文化产业园项目。以“拓数量”“稳存量”“提增量”为导向，动态完善年度小升规培育库，完成9家小微工业企业升规入库。积极帮助企业申报省级先进制造业发展专项资金，进一步加快转型升级步伐，力争获批省市级智能工厂、智能车间3个，省级绿色设计产品1个、绿色工厂1家、“专精特新”企业2家。

　　做好康养文旅。深入实施文旅文创融合行动，以殷商之源文化建设为牵引，深挖葛天文化、长寿文化、酒文化、信义文化、吕坤思想和“老坚决”精神内涵，统筹推进A级旅游景区创建、石桥梨花康养小镇和张弓名酒文化旅游古镇建设。深入推进特色文旅产业高质量发展，打造“天长地久”文旅品牌。依托中国农科精神宁陵展馆、宁柘商县委旧址红色教育基地、敌工站及陇海铁路柳河破击战纪念园、宁陵梨试验站、万顷梨园景区、刘腾龙毛笔产业园、葫芦烙画产业园等丰富文旅资源，实施全域文旅研学联合运营项目，拓宽文旅发展新业态。

　　做精化工园区。实施化工园区提升工程，加快推进1.22平方公里化工园区用地报批工作。积极盘活园区闲置低效资产，全力推动要素向园区集中、主体向园区集聚、产业向园区集群，加快化工园区污水处理厂、封闭化管理设施等建设，做好园区水、电、气、暖、路等配套设施提升。坚持化工产业集约集聚发展，开展化工产业聚精成链行动，围绕“农资化工向精细化工转型”的思路，大力引进高端精细化工、生物工程等重点产业，补链、延链、强链，打造化工产业集聚发展新高地。

　　(三)提升功能品质，全力打造宜居城市

　　加快精品城市建设。实施城市生活品质提升工程，不断完善道路、绿化、亮化、公厕等基础设施，以“微改造微提升”推动城市管理顽疾整治。加快骊山路(延河路—长江路)、汉江路(庐山路—信陵路)、太行路(迎宾大道—露岭路)、延河路(人民路—骊山路)建设和宁孔路(人民路—科技大道)升级改造，重点整治昆仑路等路面老化、坑槽、裂缝等问题，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”，让市民出行更通畅。实施城区防水排涝工程，着力解决城区积水点、雨污管网合流等问题。积极推进葛天文化城建设，完成宝成门、文明门、五谷坊、四湖四园文化景观植入、夜景灯光及智慧化系统、四湖水系核心区滨水景观绿化等项目建设。抓好江泰碧绿花园二期棚改安置房、润天城、蓝湖宸院、兰园乔樾府、牧原幸福家园等项目建设。加快推进城市地下管网建设改造工程。做好园林绿化养护，完善街头游园、绿地小品等各类配套设施，有效提高城区绿化景观效果。全面启动一刻钟便民生活圈，形成一批布局合理、业态齐全、功能完善的便民生活圈。

　　增强城市安全韧性。积极推进城市科学化、信息化、精细化、规范化管理，持续提升城市设施韧性、管理韧性，增强城市风险防控和治理能力，推动城市安全发展。实施县乡公路养护工程，持续整治病害窨井盖，消除道路运输隐患，提高路网通行能力。持续优化升级“智慧交通”“电子警察”系统，开展城区交通秩序综合整治行动，降低事故发生概率。实施四湖港航安全监管基础设施建设项目，积极推进水源地置换工程、豫东水资源配置工程，全面提升水资源管理水平。

　　注重生态环境保护。坚持绿色发展理念，持之以恒推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，全力守住生态底线。做好大气污染防治攻坚工作，加大对餐饮油烟、露天焚烧等污染行为的整治力度。以“河长制”为抓手，开展上清水河、太平沟、毛张河河湖健康评价，争取申报省级“幸福河湖”。延伸乡镇污水管网，提升纳管收水能力，确保乡镇污水处理厂良性运营。持续推进“林长制”，加快生态修复、提高绿色植被覆盖率。增强全民环保意识、生态意识，鼓励引导机关干部和广大市民低碳出行。稳步推进生活垃圾分类、农业面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，促进经济社会绿色发展。

　　(四)坚持优先发展，全力推动乡村振兴

　　坚决扛牢粮食安全重任。健全完善耕地保护长效机制，认真落实“田长制”，持续开展违法乱占耕地建房“回头看”专项排查整治和违法违规占用耕地专项治理行动，严防耕地“非农化”“非粮化”，确保全县耕地保有量和基本农田保护目标不减少、质量不降低。抓紧抓牢粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，确保全年粮食种植面积稳定在110万亩以上。持续推进农机装备补短板行动，农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。提升农业保险精准投保理赔可操作性，积极推进农业保险扩面工作，努力提高保险覆盖率。认真开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，全面完成6万亩高标准农田示范区和10万亩高标准农田项目建设任务。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，坚决守住“两不愁三保障”和饮水安全底线。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将符合条件的困难群众纳入帮扶范围，实行动态清零。落实监测对象医保资助参保政策，有效防范因病返贫致贫风险。健全义务教育控辍保学长效机制，确保义务教育阶段脱贫家庭学生零辍学。常态化开展农村住房安全隐患排查，及时改造或修缮农村危房，保障低收入人口基本住房安全。强化扶贫资产监管，确保长期发挥带贫效益。

　　建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，促进城乡融合发展，优化村级综合服务设施，补齐乡村公共服务设施短板。统筹推进道路、电网、供排水等基础设施提档升级，不断改善农村生产生活条件。促进“四治融合”，巩固“三零”创建成果，落实“一约五会”制度，深化乡风文明创建，纵深推进基层治理体系和治理能力现代化。继续推动农田水系连通工程，持续开展农村人居环境综合整治，重点实施“和美乡村”示范创建，加快形成以石桥镇为和美乡村综合引领核心，以阳驿镇、逻岗镇为宜居宜业融合发展区和产业兴旺样板区的“一核两区”建设格局，奋力打造宜居宜业和美乡村先导区、城乡融合发展和乡村全面振兴样板区。

　　拓宽农民增收致富渠道。着眼农民收入增长快于经济增长和城镇居民收入增长，进一步优化和缩小城乡居民收入差距。加强产业就业帮扶，健全联农带农机制，将新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收相挂钩，把更多农业产业增加值留在农村、分给农民。完善利益补偿机制，加大补贴力度、拓展补贴范围、提升补贴效率，调动种粮农民生产积极性，增加种粮农民收入。支持农民创新创业，鼓励农民积极投身特色种植养殖、家政服务、直播带货等行业，提高家庭经营性收入比重。继续推进土地经营权流转工作，鼓励发展适度规模经营。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

　　(五)增强发展动力，全力提高服务效能

　　深化重点领域改革。稳步实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，推进重点领域重组整合。深化开发区“三化三制”改革。深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政科学管理。推动农村信用合作联社改革，脱离高风险机构。推进农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

　　持续优化营商环境。积极融入服务全国统一大市场，不断健全完善营商环境制度体系，大力提升抓落实的效能，充分调动部门积极性主动性创造性，加快打造智慧化政务中心，引进DeepSeek人工智能担任智慧政务总客服，优化简化办事流程，加强项目服务保障，提高审批、环评等环节服务效率。围绕持续提升市场主体满意度，优化涉企服务，及时回应诉求，加大“高效办成一件事”宣传力度，实现“一件事一次办”“一类事一站办”。

　　加强法治环境建设。积极推行市场准入负面清单制度，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，确保各类惠企政策直达快享、应享尽享。开展涉企违规收费专项整治，严格规范涉企行政执法检查，加快推进跨部门综合监管、联合执法，坚决杜绝小错重罚、多头处罚，切实为各类市场主体保驾护航。

　　(六)聚焦民生保障，全力办好社会事业

　　推动就业创业。全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，积极落实人才待遇优惠等政策。持续开展“春风行动”“民营企业招聘周”“三包三联”等一系列公共就业服务专项活动，积极动员组织单位、企业参加省市各类招聘对接洽谈会，拓宽市场化社会化就业渠道。做好高校毕业生就业和高技能人才引进，面向应往届毕业生招录一批公务员、事业编、“三支一扶”等各类人才。完善促进创业带动就业的保障制度，落实创业担保贷款政策，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，优化创业服务，提升创业质量，营造“以创业带动就业”良好氛围。

　　办好教体事业。大力发展公办幼儿园，积极提升民办幼儿园教学质量，推动县直属幼儿园、县第二县直幼儿园、县第六实验小学、县第二实验中学、县阳光学校投入使用，有效化解城区义务教育学校大校额、大班额问题。提升薄弱高中办学水平和办学质量。高标准推进专业建设、实训基地建设，做好“3+2”中高职衔接，推进职业教育产教融合。推进普惠融合发展，健全特殊教育体系，做好特殊学生安置。高度重视学生心理健康，完善危机预防和干预体系。坚持“健康第一”教育理念，深入推进“五育并举”，落实好中小学生每天两小时综合体育活动。大力弘扬奥运精神，逐步增强群众全民健身意识，营造“全民崇尚健身，全民参与健身”浓厚氛围。

　　提升医疗水平。整合县域医疗卫生资源，构建县乡村一体化的新型医疗卫生服务体系，力争做到县强、乡活、村稳。积极推动卫生院县域医疗服务次中心建设，打通服务群众“最后一公里”，让人民群众享受高品质、高质量健康服务。推进县中医院中医药制剂楼、县妇幼保健院综合业务楼投入使用，积极申报国家三级中医院。持续做好基本医疗保险工作，坚持公平普惠的基本医保主体保障功能，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度，提高医保待遇，实施全民参保行动，更好地发挥医疗救助托底作用。

　　强化兜底保障。履行好保基本、兜底线职责，构建覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助格局，加强低收入人口动态监测，按时足额发放各类救助资金。落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金，逐步提高基础养老金。持续完善生育保险制度，强化生育服务支持。坚持儿童优先原则，加大关爱保障力度，健全流动儿童和留守儿童权益保障体系，做好困境儿童心理健康关爱服务。完善残疾人福利保障制度，发展重度残疾人照护服务，深入推进精神障碍社区康复服务体系建设。充分发挥老龄委议事协调机构作用，健全基本养老服务体系，做好经济困难失能老年人集中照护、孤寡老年人探访关爱、居家适老化改造等服务，完善社区居家养老服务，扩大助餐服务供给，大力发展农村养老服务。

　　(七)树牢底线思维，全力防范化解风险

　　筑牢安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚持人民至上，以“万无一失”防止“一失万无”。定时对交通运输、建筑施工、消防、危化品、校园等安全生产重点行业和领域开展拉网式排查，严查各类违法违规违章行为，夯实生产经营单位主体责任，严防各类安全事故发生。健全食品药品安全责任制，持续优化食品安全属地管理责任包保工作机制，坚持“四个最严”，加强产地环境治理和生产源头管控，积极推进农业标准化生产。

　　防范重点领域风险。牢牢守住不发生系统性风险的底线，持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，积极推进处置存量商品房工作。严厉打击非法金融活动，稳妥处置中小金融机构风险。充分发挥金融机构前哨作用，广泛开展普法宣传和风险提示，引导群众不断增强风险防范意识。严格落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构，严控一般性支出，持续压减低效无效支出，兜牢“三保”底线。切实防范化解政府隐性债务风险，坚决守住政府债务风险底线。

　　维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解、大稳控，努力实现“一提高、两杜绝、三下降”，全力维护社会稳定。加强融媒宣传，狠抓网络意识形态安全，以一体化网络应急指挥体系建设为抓手，坚持线上线下齐发力，部署推进落实一体化、管理资源力量集聚化、发现研判处置快速化，着力打造全县“一张网”、工作“一盘棋”网信工作新格局。加强平安宁陵建设，强化意识形态领域斗争，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，严防发生恶性刑事案件、个人极端暴力事件，不断提高人民群众安全感。

　　三、加强政府自身建设

　　初心如磐，使命如炬。面对新形势、新要求，我们将全面加强政府自身建设，巩固深化党纪学习教育和巡视巡察反馈问题整改成果，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　始终坚持党建引领。坚持党建引领政府工作全领域各方面，着力推进“五基四化”，强化基层高效能治理的组织保证，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。

　　始终坚持依法履职。全面加强法治政府建设，认真履行重大行政决策程序，深化府院联动机制，规范推进政务公开。高质量承办人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计和行政执法监督，让权力始终在法治轨道上运行。全面完成“八五”普法收官任务，提升全民法治意识。

　　始终坚持勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，用心用力用情解决人民群众急难愁盼问题，集中力量办好民生实事，持续改善民生。弘扬“四下基层”优良作风，树立和践行正确政绩观，多谋惠民之策、多办利民之事，以群众满意度、获得感来检验政府工作成效。坚持节用裕民，真正把钱用在促进发展的关键点、增进福祉的紧要处。

　　始终坚持廉洁从政。坚决履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实整治形式主义为基层减负工作要求，严肃查处党员干部违规饮酒、酒后驾车等顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，加强国资国企、招投标、殡葬等领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，挺膺担当，奋楫笃行，为全面建设社会主义现代化美好宁陵而努力奋斗!