政府工作报告
——2025年1月16日在临沭县第十八届
人民代表大会第四次会议上
临沭县县长 侯素云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是困中破局、干中求成的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们牢记习近平总书记视察临沭时的殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和县委坚强领导下，纵深推进“强富和美”七大工程，用坚韧应变局、以实干开新局，经受住了经济下行、兜牢“三保”等重重考验，高质量发展迈出新的坚实步伐。
一年来，我们承压奋进稳增长、兴实体，“强县之基”更加稳固。预计实现地区生产总值290亿元左右、增长6.5%左右，固定资产投资增长4.8%左右，居民人均可支配收入增长6%左右。完成一般公共预算收入21.7亿元，增长3.7%。工业支撑坚实有力。规上工业总产值增长4.5%，预计增加值增长9.7%、连续18个月全市前4，“3+2”主导产业产值占规上工业总产值的78.5%，拉动增长2.7个百分点，是工业经济当之无愧的“稳定器”“压舱石”。加力推进企业分级分层培育计划，新增规上工业企业34家、产值过亿元企业18家。启动“专精特新”企业培育三年行动，雷华公司获评国家级制造业单项冠军、全市唯一，金正阳公司获评国家专精特新“小巨人”企业，获评省级制造业单项冠军和“专精特新”企业、创新型中小企业共76家。出台《促进数字经济高质量发展若干措施》，获批省“两化融合”和DCMM贯标企业8家、“晨星工厂”4家、智能工厂2家。深化“百项技改、百企转型”行动，入选省技改导向目录和技术创新项目22个、市重点技改项目17个，获批省级“绿色工厂”3家、市级5家，山田新材料公司获评省级工业设计中心，史丹利公司获评省化工产业智能化改造标杆企业。经济开发区获批市级绿色工业园区。市场消费逆势突围。率先在全市出台《加快服务业高质量发展的实施意见》，设立500万元奖补资金，入选市现代服务业重点项目4个，预计现代服务业增加值增长4.6%、居全市前列。深入实施“旅游突破年”计划，打造精品旅游线路4条，创新举办青年造物节、长乐夜宴等节会活动，全年接待游客611.3万人次、旅游综合收入30亿元，分别增长20.2%、18.9%，成功参与承办全省文旅高质量发展项目观摩会。“夜游冠山”民宿和露营基地建成运营，义水老街获评“全市十佳夜间文旅消费打卡地”，朱村旅游区入选临沂“网红打卡地”，沭河大酒店获评国家四星级旅游饭店。点燃赛事经济，成功承办全国青少年武术散打锦标赛、中国女子篮球超级联赛、山东省皮划艇锦标赛等高水平赛事16项，实现“办一次赛、兴一座城”。开展“惠消费、沭于你”“汽车家电以旧换新”等活动，发展“首店+商圈+夜经济”等模式，星巴克、瑞幸、喜茶等知名品牌首店入驻，预计社会消费品零售总额增长9%。推广“平台销售+直播带货+短视频”线上销售模式，网络零售总额12.1亿元，增长13.9%。要素保障精准高效。实施低效闲置工业用地再开发行动，收储、盘活低效工业用地1022亩。全力推进“五争一促”活动，入选国家和省、市级项目336个、增长92%，争取中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等上级资金42.8亿元，增长8.3%。持续开展“市行行长临沭行”“信贷行长项目行”等政金企对接活动，解决融资需求21.5亿元，全县贷款余额突破500亿大关、达到510.8亿元，同比增长14.7%、九县第1，贷款支持实体经济占比达87.2%。实施“美德积分进园区”试点工作，经验做法入选全市金改试验区重点改革事项。加强与全市职业院校合作，创新“引企驻校”“引校进企”人才引育模式，开设技能人才“订单式”培育班，为企业输送急需人才2000余人。
一年来，我们创新突破谋改革、扩开放，“动力之源”更加澎湃。改革红利加力释放。落实“城投变产投、国企更健康、改革要到位”要求，县属国企由4家重组为3家，城投集团、利城集团分别通过AA+、AA信用评级。“深化亩产效益评价”改革、“亩产效益评价推动肥料产业‘破局之变’”等经验入选全国典型改革案例，均全市唯一。实施职业教育办学模式改革，建设“校中厂”7个、“厂中校”5个。完善“互联网+公安”政务服务体系，户籍、治安、交管等政务服务事项实现“一窗通办”。史丹利公司“坚持科技强企路径-引领复合肥行业绿色变革”入选中国改革2024年度典型案例。高质量完成全县机构改革。科技创新勇攀新高。发挥3000万元科技专项资金引导作用，推动全社会研发经费达10.2亿元，占GDP的3.8%，占比提高0.14个百分点、居全市前列，获评省科技创新强县。搭建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，新增国家知识产权优势企业和科技型中小企业146家，高新技术产业产值占规上工业总产值的53.4%、提高1.7个百分点。规上工业企业研发平台实现全覆盖，获评市级以上“一企一技术”研发中心10家，科翰硅源新材料公司获批省科技成果转化中试示范基地、实现省级成果转化平台“零的突破”。深化“百家院所进临沭”活动，转化科技成果41项，获批科技成果转化贷款1.3亿元，入选国家和省级人才工程5人。荣获省级以上科技奖励5项，金正大公司获评国家技术发明二等奖、全市唯一。开放合作深度拓展。坚持招商引资“一号工程”，突破基金招商，设立2亿元新兴产业发展基金，举办长三角招商推介会，参加全市京津冀、大湾区招商活动，全年签约项目106个、计划投资220亿元。招引500强项目5个、过10亿元项目13个。新开工项目173个、实际到位资金92亿元。世界500强美国百事公司山东生产基地项目正式投产，实现“当月投产、次月纳统”，创造了百事在国内建厂“最快速度”，获评全市“十好项目”。加大外资招引力度，新到外资2370万美元。组织企业赴欧美、日韩、中亚等国家“出海”抢订单，依托临沂海外商城建立地产品展销中心和“海外仓”，进出口总额增长14.8%。坚持内销、出口双向发力，新增外贸实体53家、市场采购贸易企业8家，获评全市内外贸产品“三同”企业9家。创新打造全省首个全贸易对象跨境服务平台，实现跨境电商出口12.3亿元。三兴食品公司通过AEO海关高级认证，是全市食品行业首家认证企业。获评“世界手工艺城市—柳编工艺之都”，成为全省第1个、全国第8个“世界手工艺城市”。发展环境不断优化。面对企业经营困难实际，加强县级干部“一对一”帮扶，精准实施惠企利企政策，为企业减税降费2亿元。发挥1亿元应急转贷基金作用，为企业调整到期贷款28.8亿元、节省转贷成本1580万元。完成113项“高效办成一件事”改革任务，基本实现企业、个人全生命周期服务事项全覆盖。开展“我陪群众走流程”等活动，提供云端连线、周末不打烊等服务，持续擦亮“阳光办、沭心办”政务服务品牌。项目建设“中介联合体”培育工作获评省审批制度改革“揭榜挂帅”试点，“三力融合”规范农村产权交易做法入选省优化营商环境典型案例。制定“人才公寓免费住”“科创园区免费用”等政策，分配人才公寓116套，提供创业场所1.4万平方米。强化公平竞争审查，商业秘密保护经验在全省推广，获批省级商业秘密保护创新试点。
一年来，我们聚焦短板强功能、精管理，“卫星之城”更加彰显。规划建设优化升级。《县国土空间总体规划(2021-2035年)》、7个镇国土空间规划均获批生效。编制完成滨海产业园建设提升规划，以及全域旅游、环境卫生、绿地系统、电动汽车充电基础设施建设等5个专项规划，城市空间布局持续优化。坚持“一镇一特色”，圆满完成小城镇三年提升行动，7个镇驻地实现“旧貌”换“新颜”，青云镇获评省小城镇创新提升行动县域次中心试点镇。县城规划建设及公共服务在全市九县评估中获第2名。功能配套扩容提质。启动高品质住宅项目3个，水榭丽都项目入选省高品质住宅试点。改造老旧小区35个、雨污合流小区59个，建成区雨污合流管网清零工作通过省级验收。完成苍源河两岸老城段、红石湖公园一期改造提升，海棠郊野公园、苍源阁、如意桥等项目建成开放，群众休闲运动有了更多“打卡点”。实施供热“冬病夏治”攻坚行动，有力保障全县302个小区、5.1万户供暖需求。低碳智慧供热项目并网运行，实现供暖小区温度实时监测、智慧调控，新增供热能力180万平方米，全县供热面积达700万平方米、九县第2。开展道路维护提升行动，完成233国道16公里中修，修复城区路面3.3万平方米。老省道城区段、沭河大街西段、岌山路等道路建成通车，沭牛路南段、观石路、山城路等道路完成改造，新增城市道路面积8.7万平方米。实施小区电动自行车充电设施建设计划，新增充电站点190处。新建停车场7处，新增停车位1560个。管护水平持续提升。依托“城市大脑”，开发环境卫生、餐饮油烟、渣土运输、市容管理等智慧管控平台，建成水、电、气、暖“地下管线一张图”，实现数据动态可视、检修更加精准，获评省级四星级智慧城市。在道路两侧设置“邻里市集”“农贸市场”12处，便民摊点让城市更具“烟火气”、更加“暖民心”。新增城区保洁面积43万平方米，城乡垃圾治理工作走在全省前列，建筑垃圾专项整治做法在全国推广。
一年来，我们立足特色抓三农、促振兴，“共富之路”更加宽阔。第三届全国革命老区振兴发展现场经验交流会到我县观摩，是对我们坚定落实“让老区人民过上好日子”殷切嘱托的生动诠释。乡村振兴观摩成绩连续3年保持全市第一方阵，食用菌全产业链项目获评全市“十佳项目”。特色农业积厚成势。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，恢复耕地1.05万亩，建设高标准农田1万亩，治理酸化耕地8万亩、在全国酸化治理工作会议上作经验交流。粮食播种面积和产量分别达79.18万亩、33.07万吨，实现“双增长”，全国土壤改良与产能提升技术现场会到我县观摩。加快“临沭花生”“临沭地瓜”产业集群发展，获批省大花生产业集群项目建设县、是全省5个之一，供销甘薯联合社项目填补甘薯种苗研发和精深加工产业链空白。“临沭白羽鸡”入选全国名特优新农产品名录，标准化生产模式入选全国典型案例，获评全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀县。推广“秸秆—食用菌—菌渣—有机肥—种植业”农业资源循环利用模式，获评全省秸秆综合利用重点县。创新开发“沂蒙农机”小程序，群众找农机像“滴滴打车”一样方便。和美乡村日新月异。深化“百千工程”，实施“一镇街一示范片区”建设，打造“沂蒙好栗”“薯香茶韵”等示范片区14个，“好日子”片区建设经验在中央媒体宣传报道。深化农村人居环境综合整治，实现农村黑臭水体“动态清零”，前于店村农村生活污水治理做法入选全省典型案例，创建省级和美乡村4个。实施农村供水保障提升工程，规模化供水覆盖率达100%。新改建“四好农村路”181.4公里，养护农村道路300公里，硬化通户道路81万平方米，改造小于科桥、古龙岗桥等5座危桥。完成农村清洁取暖改造3603户。增收路径多元拓宽。实施“万村共富”项目，争取上级资金750万元，扶持15个经济薄弱村联合发展增收项目6个，村集体年均增收3万元以上。创办镇街“经纪人”公司9家、强村共富公司6家，发展“双社联合”村71个，壮大菌菇、农机劳务等产业，收入过50万元行政村达50%以上。店头镇前细柳村共富综合体建设项目获评全国乡村振兴优秀实践案例。深化“一村(一社)一项目”，推动党支部领办合作社提质增效，全县132家合作社平均年营收59.4万元，带动村集体年均增收8.8万元。深化“四雁工程”，建设“孵化园区”“孵化中心”各1处，培育“鸿雁”人才1163人，获评齐鲁乡村之星5人、沂蒙“四雁”人才6人。获评市级农民合作社13家、家庭农场14家。
一年来，我们倾心竭力惠民生、增福祉，“保障之网”更加健全。坚持民生优先保障，完成民生实事42项，民生支出占比达84.9%、稳居全市前列。社会保障坚实有力。建立“村民自主申请、镇村主动发现、部门联动预警”返贫监测机制，提高9类困难群体救助标准，低保标准实现“十五连增”。在223个行政村建立家门口就业服务站，开展“线上+线下+直播”等多元招聘，新增城镇就业5839人、失业和困难人员再就业2286人。免费开展就业指导、职业规划、技能培训，培训未就业群体4000余人次。社会保险新扩面4810人，新开工项目工伤保险参保率达100%。完成社保卡“一件事”试点，实现就业、养老、医疗、乘坐公交、图书借阅、景区入园、高速ETC等服务事项“一卡通”。医疗救助困难群体6.1万人次，救助金额2490余万元。为1.5万名孤困儿童、困难和重度残疾人发放补贴3700余万元。支持有条件的村建成孝善食堂10处，为高龄老人、特困群体提供就餐便利，郑山社区孝善食堂运营模式入选省示范性老年助餐案例。完成特殊困难老年人、困难重度残疾人适老化或无障碍改造534户，获评全省“五床联动”试点县。圆满完成6个小区1499套“保交房”任务，碧桂园翡翠天境作为住建部重点项目之一，在全市率先完成、首个交房。保障农民工工资支付、劳动争议调解等工作居全市前列。社会事业蓬勃发展。开展“教育教学质量突破年”行动，夏季高考重点本科、普通本科过线人数分别增长5%、11.6%。高级中学一期建成投用，新增高中学位3000个。公办幼儿园占比、省优质幼儿园占比全市第1，成功创建国家学前教育普及普惠县、全市唯一。连续14年获评市“小学教学工作先进县区”。市工业学校在世界职业院校技能大赛中荣获2枚金牌，春季高考本科过线人数、过线率均居全市前列，中等职业学校办学质量考核成绩全市第1。被省卫健委确定为省级高水平紧密型县域医共体样板县，经验做法在全市推广。“‘三个坚持’做实家庭医生签约-构建全生命周期健康服务体系”入选省深化医改十大创新举措。开展乡村医疗卫生服务提质行动，改造提升村卫生室86个，“心电一张网”建设经验在全国推广。全国基层中医药工作示范县通过省级验收。深化全民健身活动，举办县、镇、村体育赛事800余场次，获评省第十四届全民健身运动会先进单位。“临沭柳编”代表山东入选文旅部举办的“气象万千、中国非遗保护实践主题展”。“智慧书香”服务模式实现全民、全域、全时“悦享阅读”，获评全国“书香城市”。县工人文化宫获评省级标准化工人文化宫，全市唯一。社会大局和谐稳定。推广“豆选式”综合解纷法，创新“12345·临沭首发+一揽通办(网格化)”双向融合机制，建成县镇两级“一站式”矛盾纠纷调解中心，全县矛盾纠纷化解率98.6%、热线工单量下降7.8%。严格落实初信初访责任制，一次性化解率居全市前列。“检察长+青年干警”接访工作制度获评全省涉法涉诉信访优秀制度成果。高质量完成中央宗教工作督查“回头看”。保持扫黑除恶、打击盗抢、防治电诈高压态势，推进“警格+网格”融合，刑事警情、电诈案件分别下降41%、34%。在全县201所学校、城区56个人员密集路口分别落实“护学岗”“高峰岗”，有力保障校园周边和道路交通安全。安全生产形势平稳，食品安全监管经验入选全国推进食品安全社会共治优秀案例。建成青云、店头、滨海产业园等3个污水处理厂，完成新沭河、穆疃河、牛腿沟水环境综合整治等涉水工程，国控断面水质年度达标。空气质量综合指数、优良天数等指标稳居全市前列。“连续63年为国输送优质兵员”经验获军委首长、省委主要领导批示肯定。
一年来，我们松绑减负提效能、求实绩，“为政之举”更加务实。坚定落实“第一议题”制度，深入贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，切实把对党忠诚融入日常、化为习惯。坚决服从县委领导，主动接受人大和政协监督，高质量办结人大代表建议111件、政协提案126件。深化法治政府建设，“发挥行政复议能动作用-扎实推进依法行政工作”项目入选全省县(市、区)党政主要负责人推进法治建设重点项目清单，“三室一体化”做法入选全省公安机关“十佳法治实践创新案例”。建立“府院”“府检”联动机制，有效实现数据共享、办案共研、争议共调、区域共治。县政府网站获评中国优秀政务网站，“数字机关事务管控云平台”建设入选省数字政府建设应用优秀案例，蛟龙镇数字乡村建设做法获市委主要领导批示肯定。严格落实全面从严治党责任，深化整治形式主义为基层减负，政府系统发文、会议数量实现“双下降”。落实“过紧日子”措施，强化预算绩效管理，“三公”经费持续下降，“三保”底线坚实稳固。
同时，国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、审计统计、档案史志、消防救援、地震气象、融媒体、大数据等工作取得新成效;老龄、工会、慈善、科普、青少年、残疾人、妇女儿童、志愿服务、红十字会、关心下一代等事业作出新贡献。
各位代表!惟其艰难、方显勇毅。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委团结带领全县人民拼搏实干、开拓奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体、工商联、老领导、老同志，向驻沭单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持临沭发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意!
需向代表说明的是，受宏观经济下行、有效需求不足、社会预期偏弱等影响，去年部分经济指标不及预期，但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力，全县经济回升向好的态势不断巩固。同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少差距和短板：一是“强”的基础有待进一步夯实。经济总量偏小，产业链条不长，园区集聚倍增效应还未形成，镇域经济依然薄弱，部分企业发展面临困难。二是“进”的动能有待进一步激发。大项目、好项目招引不足，产业技术更新力度不够，部分企业“出海”抢市场、向高端升级意识不强。三是“美”的生活有待进一步实现。高品质住宅、高端化消费等配套不足，城乡融合水平、优质资源供给、基础设施建设、农村环境整治等方面与群众期待还有差距。四是“拼”的劲头有待进一步增强。少数干部思想保守、视野不宽，缺少担当精神、专业能力、攻坚劲头、争先意识。对此，我们一定找准症结、靶向发力，以实干促发展，用实绩赢民心。