二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、郑州市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，锚定“四高四争先”，深入开展“三标”活动，聚焦“扛、立、强”三起来战略目标任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，更大力度推动经济持续回升向好，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设荥阳实践新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%以上;一般公共预算收入增长2%左右;居民收入增长与经济增长同步。
实现上述目标，我们必须正视困难、坚定信心、保持定力、迎难而上，牢牢把握以下四个方面：一是在压力中加力。直面发展中的累积性问题和结构性矛盾，统筹上级要求、工作追求、群众诉求，敢为敢闯敢干、借势借智借力，全力战胜各种困难和挑战。始终坚持“稳扎稳打、踏踏实实”，突出前瞻引领、锻长补短，坚持大视野、小切口、抓关键，抢抓国家一揽子增量政策机遇，高水平编制“十五五”规划，谋划实施一批牵引性撬动性强的重要抓手和重大工程，努力为更长时期发展夯实基础。二是在为民中利民。牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，始终从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推动发展，聚焦群众急难愁盼，靶向发力、精准施策，务求于发展有利、于民生有益、于群众有感，竭尽所能把群众身边的大事小情解决好，着力实现发展经济和改善民生良性循环，不断满足人民对美好生活新期待。三是在应变中求变。牢牢把握守正创新重大原则，一体推进规定动作和自选实践，统筹好有效市场和有为政府，把握好主要矛盾和矛盾的主要方面，以经济体制改革为牵引扎实推进各领域改革，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，加快破解制约高质量发展的短板瓶颈，力促动能激发、潜能释放、势能积蓄。四是在担责中尽责。坚持一心为公、一切唯实、一身正气，强化敢为善为、走深走实、精益求精，贯通宏观政策指引、中观传导落实、微观主体受益，进一步突出政策为大、项目为王、产业为基、创新为要，求真认真较真、苦干实干快干，确保发展实绩获得人民认可、经得起历史检验。
三、2025年重点工作安排
完成全年目标任务，重点做好十个方面工作：
(一)聚焦扩大内需，着力在释放经济发展潜力上培育新动能
持续扩大投资效益。始终坚持“项目为王”，接续发力“三个一批”，签约率、开工率、达效率保持郑州市前列，固定资产投资完成360亿元以上。加快京襄水厂等32个城建项目、郑州(西部)环保能源工程等16个能源项目、庙湾水库工程等24个农林水项目建设，完成投资88.7亿元。全力推进青年人才公寓等31个新型城镇化项目，完成投资70亿元以上。强化项目入库纳统，新增统计入库重大项目150个以上、投资规模300亿元以上。精心谋划“十五五”重大项目，力争桃花峪水库等项目进入国家、省“十五五”规划。
充分激发消费潜能。大力推进提振消费专项行动，开展以旧换新产品展销活动，带动消费1.8亿元。加快折扣牛综合商业等项目落地建设，改造提升石榴街等3个特色街区，推动平台经济、网红经济集聚，新增限上批零住餐企业40家以上。持续办好黄河樱花季等文旅活动，全年接待游客突破2500万人(次)，旅游收入突破15亿元。完善促进房地产市场平稳健康发展措施，拓展“物业+生活服务”，力争销售商品房150万平方米以上。
培优育强市场主体。持续壮大中小微企业规模，新增市场主体1.2万户以上，培育“四上”企业100家以上。扎实做好“万人助万企”，出台支持企业发展政策，全力以赴助企纾困解难。优化小微企业融资协调机制，深入开展“千企万户大走访”“行长进万企”活动，持续压降企业融资成本，普惠小微贷款增长10%以上。加强上市后备企业培育服务，完成圣莱特股份制改造。完善工业用地“标准地”供应模式，鼓励企业采用租赁、先租后让、弹性年期使用工业用地。
(二)聚焦创新引领，着力在发展新质生产力上跑出新速度
打造高能级创新平台。全力推动大科学装置超短超强实验装置项目建成投用。支持企业和科研机构共建创新联合体，新建各类创新平台10家以上。加快新材料研发中试总部基地等在建载体建设，支持轨道交通装备产业园等小微企业园创建郑州市级以上创新载体，推动企业科技成果就地孵化转化。启动先进制造业开发区创建省级高新区和省级科技成果转移转化示范区。
培育高水平创新主体。研究制定企业创新指数评价体系，引导全市企业着力提升创新能力和核心竞争力。持续完善创新型企业梯次培育机制，推动“高新技术企业规上化、规上制造业企业高企化”，新增高新技术企业20家、科技型企业30家、省级以上“专精特新”企业6家，创新创业载体新入驻企业40家以上。力争全社会研发投入强度达到2.2%。
营造高质量创新生态。充分发挥首批国家级专利导航服务基地作用，加快发展技术要素市场，力争郑州市知识产权仲裁院落地荥阳。完善科创金融服务体系，建立金融机构与地方政府融资风险分担机制，最大限度满足科创型企业融资需求，完成知识产权质押融资2000万元以上;万人高价值专利拥有量增长10%以上。全力支持企业承担国家、省级研发计划项目，对项目成果在荥落地产业化进行接续扶持。加快建设青年发展友好型城市，力争来荥留荥就业创业高校毕业生7500人以上，培育创新创业团队(人才)3个以上。
(三)聚焦转型升级，着力在构建现代化产业体系上迈出新步伐
改造提升传统产业。实施工业技改、绿色化改造、智改数转项目100个，完成工业投资82亿元以上、增长12%。围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等关键领域，开展存量设备评估诊断，谋划实施设备更新项目30个，工业领域设备投资增长25%以上。
做优做强新兴产业。锚定产业“主赛道”，突出高端装备制造、新材料主导地位，健全“链主+协会+联盟”协同推进体系，深化“一链一图谱八清单”工作机制，力争主导产业占比突破50%。加强产业链上下游融通发展，培育一批先进制造业“链主”企业，新增具有带动力、影响力“链主”企业5家以上。培育郑煤机综机、郑矿机器、郑州中车跻身郑州市装备制造“链主”企业，高端装备产业规模突破100亿元。力促圣莱特二期投产达效、产值倍增，推动华晶金刚石加快延链补链，白鸽产业园投入运营，新材料产业规模突破100亿元。聚焦现代中药、原料药及医药中间体等重点领域，加快建设中医药健康产业基地，医药产业规模达10亿元以上。出台支持电子信息产业发展措施，加快推动天河通信做大做强、源弘电子竣工投产，电子信息产业规模超10亿元。加快推进高端铸锻产业园等8个专业园区建设，建成小微企业园2个，全市小微园区新入驻企业100家以上。
抢滩布局未来产业。加快空天新材料二期、海太克宇航级复合软管等项目建设，推动前沿新材料产业破题见效。启动豫能热电算力产业园建设。开展“人工智能+”行动，促进人工智能大模型在各领域深度应用。
提质发展现代服务业。谋划实施郑西丝路国际物流港等14个项目，持续推进深业健康城等7个项目建设，竣工投用新材料创新创业综合体等5个项目，力争完成投资100亿元。锚定国家中医医学中心建设，加快推进郑州市中医院宜健院区等7个在建项目。扎实推动文旅深度融合发展，加快金九民宿等6个项目建设，体育公园竣工投用;支持忆江南争创国家级旅游度假区。实施“微短剧+”行动计划，鼓励精品微短剧创作，推动洞林影视基地、中原影视城协同联动，打造微短剧全链条产业基地。
(四)聚焦改革开放，着力在破解经济社会发展难题上走出新路子
推动更深层次改革。深入推进“六定”“四制”改革，加强国有企业经理层选聘和管理，开展国有企业资产、负债、损益情况审计，高质量完成国企改革深化提升行动。做实先进制造业开发区“管委会+公司”融合发展模式，力争年营收突破200亿元，在全省综合考评中晋升第二档。发挥“郑好融”平台普惠金融和科技金融作用，推广“积分贷”“人才贷”等特色金融产品，平台授信规模45亿元以上。深化供水“一体化一张网”改革，打造贾峪镇城乡供水一体化示范区。管好用好农村资产资源，依托农村产权交易中心，加快盘活农村集体闲置资源性资产和经营性资产;探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，拓展农民增收渠道。
打造更优营商环境。深入推进“六大专项攻坚”行动，力争营商环境评价进入全省第一方阵。认真落实国家新一批“高效办成一件事”重点事项清单，扩大“一网通办”覆盖面，90%以上政务服务事项全程网办。强化“服务走在企业需求前面”意识，推动政务服务由“有诉即办”向“未诉先办”转变。坚持分类处置、应登尽登，持续化解历史遗留不动产“登记难”问题。开展规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”，强化执法监督，着力纠治小错重罚、多头处罚，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
实现更高水平开放。推行“政府+公司+专业机构”联动招商新模式，组建市场化招商公司，全力提升招商引资质效。灵活运用产业链招商、资本招商、场景招商等方式，力争新签约超50亿元项目2个，签约额450亿元以上。对标国际经贸新规则，研究出台支持企业“走出去”硬核举措，强化企业参加海内外展会引导服务，积极推进企业海外仓建设，鼓励企业建立全球营销网络和战略资源渠道;扩大矿山机械、纺织服装、关键零部件等优势产品出口规模，力争进出口总额达18亿元以上。
(五)聚焦城市更新，着力在提升城市能级品质上丰富新内涵
优化城市空间格局。强化总体规划引领和传导作用，主动融入郑州主城区市域一体化发展，精心编制重点区域、重要节点详细规划，完成乡镇国土空间规划编制报批，分类按需编制村庄规划。围绕省、郑州市重大项目，优化城镇开发边界，切实保障产业发展空间。
推进高品质城市建设。加快“郑上文脉活力带”、万山湖片区等17个城市更新项目建设，完成年度投资66亿元以上。统筹做好供水设施更新、积水点治理，实施繁荣街“断头路”打通和演武路综合改造，加快站南路西延、兴华路北延建设。敷设热力主管网5公里，新增供热面积60万平方米。新改建供水管网30公里，完成90个老旧小区内部燃气管道更新改造。打造人民公园等3个“公园+”特色园区，新增城市绿地10万平方米以上。加快完善交通路网体系，力争郑州西站扩容提级纳入郑州铁路枢纽总图规划，推动地铁10号线二期编入郑州轨道交通四期规划;持续做好焦平高速、郑洛高速荥阳段附属管线迁改，统筹推进陇海路西延(庙王路至巩义段)、S232(S315至G310西南段)新建项目实施。
加强城市精细化管理。强化城市道路日常管养，完成索河路、万山路等70条道路修护。优化提升市区交通秩序，以郑上路、京城路等4条道路为重点，从严开展机动车违停集中整治和占道经营综合治理;提升城市交通管理信息化、智慧化水平，打通数据壁垒，实现交通信号自动调控、道路分流自动管控、停车资源数字化。新建公共停车泊位2000个、充电桩160个。编制公交运营成本规制方案，加密高铁西站和地铁站接驳公交频次，提高公共交通服务保障能力。扎实做好城区环境卫生整治，推动垃圾分类系统和再生资源系统“两网融合”。
(六)聚焦乡村振兴，着力在建设宜居宜业和美乡村上实现新突破
抓好粮食稳产保供。粮食、蔬菜播种面积分别稳定在54万亩、7万亩以上。开展粮油作物大面积单产提升行动，粮食、油料作物总产量分别达20万吨、0.4万吨以上。加强耕地保护与质量提升，新建高标准农田3000亩。实施沟渠连通，升级改造李村灌区设备，修复渠道43.4公里。扎实推进现代种子产业科技园建设，培育良种繁育基地2.8万亩。启动0153粮食储备库改扩建项目。
做优都市型现代农业。做深做细“土特产”文章，重点围绕小麦良种、河阴石榴等优质乡土资源，大力发展绿色、特色农产品种养业;用工业化理念发展农业，谋划“状元”系列豆制品优势特色产业集群，推动黄河鲤鱼、荥阳柿子等国家地理标志产品规模化、产业化，提升品牌效益。积极发展设施农业，加快5G智慧蔬菜立体种植工厂等2个项目建设。坚持产镇(村)一体联动发展，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，有序推进适度规模经营，壮大村级集体经济和农民多元收入。
加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，加快北部沿黄和美乡村先导区建设，推动和美乡村由点状布局向面上片区组团发展，持续建设汜水镇南屯村等12个和美村，高村乡荆砦村等60个村创成富美村。深化农村人居环境整治提升，全市所有村庄均达到洁美村标准。稳步推进农村基础设施建设，综合提升X019等14条农村道路;扩大农村天然气用户覆盖率。积极推动人才和资本入乡入村，支持各类人才返乡就业创业，助力乡村经济社会发展。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，守牢不发生规模性返贫致贫底线，高质量完成5年过渡期任务。
(七)聚焦生态保护，着力在推动绿色转型发展上彰显新担当
深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，深化工业源、移动源和面源污染防治，推动PM2.5和臭氧协同控制，空气质量持续改善。强化“三水”统筹，推进入河排污口整治，主要河流出境断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实开展南水北调保护区突出环境问题排查整治，确保“一泓清水永续北上”。强化土壤污染风险源头管控，受污染耕地及重点建设用地安全利用率100%。严格农业面源污染治理及农村环境综合整治，黑臭水体“动态清零”。有序推动“无废城市”建设，建成“无废细胞”16个以上。
推进“双碳”战略实施。加快推进环翠峪抽水蓄能电站等清洁能源项目，有序实施“源网荷储”一体化建设。强力推进重点行业企业绩效分级引领，实施绿色化改造和工业微电网项目，培育绿色制造体系企业3家以上，高耗能产业占规上工业比重下降至43%以下。推广装配式建筑、绿色建材，打造绿色标识建筑试点3个，城镇新建绿色建筑面积比例达70%以上。巩固碳汇能力，提升碳汇增量，推进碳汇入市交易。
加强生态保护治理。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入实施生态系统保护和修复工程，完成汜水河小流域综合治理，整治土地1161公顷、水土流失73公顷、河道12.5千米;修复历史遗留矿山82.6公顷。深化“河长制”，常态化开展“四乱”问题整治，创建美丽幸福河湖。实施唐岗水库加固提升工程，提升现代化水网建设水平。持续实施邙岭生态修复，抚育中幼林1.9万亩、修复退化林2.3万亩;建成森林乡村15个。扎实推进汉霸二王城遗址保护和环境整治。
(八)聚焦民生福祉，着力在改善人民生活品质上作出新贡献
提升社会保障能力。全面落实国家提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金政策。健全社会救助体系，加大医疗救助、大病保险、低保和困难家庭保障力度。优化普惠养老服务，提升养老助餐站点服务质量，打造“银发顾问点”10个。完善医保基金总额预算管理，保持打击欺诈骗保高压态势。深化殡葬领域改革成果，提升公益性公墓使用率。
提升就业保障能力。贯彻落实就业优先战略，统筹推进重点人群稳岗就业，举办招聘活动30场以上，新增城镇就业4600人、农村劳动力转移就业4300人，发放创业担保贷款8600万元以上。深入开展职业技能培训，完成各类职业培训1.4万人(次)以上，新增高技能人才0.9万人以上。
提升优质教育供给能力。推进学前教育普及普惠、安全优质发展，公办园在园幼儿占比50%以上。强力推进义务教育优质均衡发展，加快乔楼镇第二小学等3个项目建设，新增公办义务教育学位1620个、“新优质学校”2所，让更多孩子在家门口“上好学”。实施普通高中内涵建设工程，加快市第二高级中学改扩建项目建设。推动职业教育高质量发展，推进郑州机电工程学校迁建，支持郑州职业技术学院西校区开工建设、郑州科技学院万山湖校区秋季招生、郑州信息工程职业学院“升本”。试点推进5G平安校园建设，实施校园周边环境治理专项行动，严管“校园餐”质量，护航青少年健康成长。
提升卫生健康保障能力。加快推进市人民医院整体建设二期等5个医疗卫生项目，完成紧密型医共体信息化建设，推动医疗资源提质扩容。持续推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”，完善临床服务五大中心功能。深化家庭医生签约服务，重点人群签约率80%以上。
提升住房保障能力。持续打好“保交房”攻坚战，推动“白名单”扩围增效，全面完成交付任务。加快推进安置房建设，建成安置房100万平方米以上，回迁群众1.2万人以上。加速构建多层次租赁住房供应体系，配合做好郑州市青年人才公寓配租，建成150套保障性租赁住房，满足来荥就业创业人员住有所居、住有宜居。
(九)聚焦安全稳定，着力在更好统筹发展和安全上展现新作为
防范化解重大风险。管好用好公共资金，兜牢基层“三保”底线。严格执行“1+6”化债方案，用足用好中央置换存量隐性债务政策，推动隐性债务逐步化减、融资平台数量清零和债务规模逐年压降;严格落实“6317”到期债务调度机制，确保国有企业债券按期兑付;实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，严防新增隐性债务。持续开展农商行、城商行不良资产清收盘活，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。
提升社会治理水平。加强基层治理网格建设，完善基层治理体系，坚持推行“党建+网格+大数据”模式，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，提升精细化治理、精准化服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，积极预防化解各类矛盾纠纷。深化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。
筑牢安全生产防线。实施城市生命线安全工程，完善水旱灾害防御工程体系，谋划实施山洪沟治理项目，加快城市防洪“四预”系统建设，完成小水库、山洪灾害防治及设施维修养护。推进排水防涝设施提升和风险隐患治理，加快“平急两用”公共基础设施建设，加大危旧房屋隐患排查整治力度，精准管控和消除危房安全隐患。深化重大事故隐患排查治理和安全生产治本攻坚三年行动，提升本质安全水平，有效防范事故发生。强化食品药品常态化监管，守牢群众“舌尖上的安全”。
(十)聚焦自身建设，着力在打造人民满意政府上展示新气象
旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记关于河南、郑州工作的重要论述作为统领工作的“纲”和“魂”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在大局下推动工作，在全局中守好一域，坚定做好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚决执行者。
依法行政树形象。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，提升决策科学化、民主化、法治化水平，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断开创法治政府建设新局面。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、监察监督和社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。
务实重干勇担当。树牢正确政绩观，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”。坚持干字当头、实字为要、干在实处的优良作风，在干事创业中践行担当，在实心为民中主动担当，在服务大局中体现担当。强化专业思维、专业素养、专业方法，提升解决问题、化解矛盾、推动发展的能力，着力提高协调落实效率，以能力作风大提升大转变推动高质量发展。
清正廉洁守底线。自觉扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强巡视整改和成果运用，常态化、长效化推进政府系统党纪学习教育，以更大决心、更大力度持续整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实推进各项工作走深走实，以勤政清廉形象取信于民。大力纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能，带头过“紧日子”，把宝贵财力用在发展急需处、民生保障上。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、务实重干，锐意进取、奋勇争先，努力谱写中国式现代化建设荥阳实践更加出彩的绚丽篇章!