二、2025年工作总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划的谋篇布局之年，更是中牟新区扬帆启航、高位起步之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，全面落实省、市和县委各项部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，持续开展“三标”活动，坚持“政策为大”，坚持“项目为王”，发展“四大片区”、建设“四个中牟”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，确保中牟新区高位起步，推动郑开同城化核心增长极现代化建设实现全新跃升，奋力谱写中国式现代化中牟篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长2%左右，进出口额保持快速增长，居民收入与经济增长保持同步，各项质量效益指标和民生指标明显提升。
今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，需要全县上下增强信心、坚定决心、保持耐心，以新思维、新路径、新方法应变局开新局，推动中牟新区建设高位起步。必须强化新区意识、担当意识。准确把握中牟新区在全省、全市发展中的责任使命，努力在郑开同城化中担当先锋，在创新驱动发展中勇挑重担，在产业转型升级中闯出新路，在城乡融合发展中形成示范。必须强化机遇意识、拼抢意识。深刻把握和运用五个“必须统筹”，洞察时与势，统筹稳与进，准确把握政策导向和资金投向，用好增量政策工具箱，争政策、抢项目，切实把政策增量转化为发展增量。必须强化系统观念、全局观念。站位郑开同城化、郑州都市圈，加强区域联动，高站位、整体性谋划中牟新区发展，更好地从全局谋划新区、以新区服务全局。必须强化问题导向、结果导向。以改革的办法、创新的思维、开放的手段，破解新区发展中的体制性障碍和结构性矛盾，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。必须强化底线思维、极限思维。保持清醒头脑，发扬斗争精神，增强斗争本领，下好先手棋、打好主动仗，积极稳妥应对可能发生的风险挑战。
艰难更显勇毅，笃行方能致远。只要我们坚定信心、保持定力，迎难而上、奋发有为，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能够打开改革发展新天地!
三、2025年重点工作
围绕今年发展目标，重点抓好以下九个方面工作：
(一)科学谋划中牟新区发展蓝图
把新区规划建设作为最大发展机遇、改革命题、责任使命，在郑开同城化中挑重担、走在前，建设“郑开同城化发展先行区”。
高标准编制新区规划。对标国家一流新区建设标准，立足更高水平推进郑开同城化核心增长极现代化建设，高质量编制中牟新区总体发展规划和“十五五”规划，积极争取中牟新区纳入国家规划，进一步明确新区发展总体思路、功能布局、目标任务、重大举措。全方位构建契合新区发展的扁平化、高效化运行机制，保证新区发展高质高效。
集成式开展政策创新。深入研究、广泛借鉴国家级、省级新区成功经验，重点围绕财税、金融、产业发展、要素保障、人才保障、基础设施、公共服务，分层级、分领域、分批次争取专享政策。打破思维定势、大胆创新改革，自主探索一批创新性政策措施，以创新性、突破性的政策体系推动新区跨越式、高质量发展，着力形成新区发展的中牟模板。
全方位强化区域协同。统筹推动基础设施同联、产业发展同建、创新协同发展、生态环境同保、公共服务同享。全力保障新国道107快速化改造、郑开大道智慧化改造、陇海高架东延等重大项目建设，扎实做好科学大道、平安大道、低运量交通T1线等项目前期工作，加快“硬联通”步伐，提升“软联通”水平，推动郑开同城化提速提质提效。
(二)更大力度推动全方位扩大内需
大力提振消费、提高投资效益，让内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，推动经济持续回升向好。
加力用好政策。建立健全政策收集、研究、争取、落实工作机制，精准把握国家政策导向，找准政策申报、落地执行、结合转化的突破口、切入点，提高政策运用质效。常态做好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金项目的谋划、储备、申报和推进，力争政策性资金争取额度增长20%以上。强化土地、资金、环境等要素保障，推动项目快开工、资金快拨付、政策快见效，最大限度发挥政策效应、释放政策红利。
加力扩大投资。完善重大项目服务保障机制，强化领导包联、专班跟踪服务，建立健全重大项目“四库”，储备项目360个以上，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的项目推进格局。持续推进“三个一批”项目建设，扎实推进43个省市重点项目，全力保障好七里河分洪工程、郑州新区污水处理厂等重大工程建设。实施一批传统产业升级改造和新兴产业、未来产业项目。力争完成固定资产投资350亿元以上。
加力提振消费。深度融入郑州国际消费中心城市建设。扩围实施“两新”政策，提振汽车、家电、家装厨卫、电子产品等大宗消费。办好家电节、购物节、美食节、文化消费展、商品房促销等活动。大力培育特色步行街、品牌集聚区等消费新场景，打造兼具现代感和烟火气的消费生态。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、夜间经济、直播经济，培育壮大数字、绿色、智能等热点消费，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。大力优化消费环境，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮，营造安心、省心、舒心的消费环境。力争新入库规上服务业企业8家以上、批零住餐企业50家以上，社会消费品零售总额达到230亿元以上。
加力稳住楼市。持续打好“保交房”攻坚战，更好发挥房地产融资协调机制作用，推动“白名单”扩围增效，全面完成“保交房”交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质生活需求。
(三)全面强化科技创新与产业创新深度融合
突出科技创新的基础性、战略性支撑作用，坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，加快建设“创新驱动发展引领区”。
承接高能级创新平台。抢抓全省打造一流创新生态2.0版机遇，发挥中原科技城“7+2”协同发展区作用，重点围绕汽车及零部件、生物医药、文旅文创等相关产业，聚焦智能网联、电子部件、医疗器械、虚拟现实等领域，积极导入新型研发平台、中试基地等。以新区建设为契机，大力争取重点高校、科研院所、科研人才等创新资源在中牟布局，力争新增省级以上创新平台5家，达到60家以上。
开展高层次创新合作。主动融入、深度链接高端创新资源，积极与郑州大学、河南大学等一流高校开展合作，加强与“两城一谷”、省实验室、省产业技术研究院等科研院所的联动，强化与创新龙头企业及科技型、创新型企业的创新协同，加快推动创新链与产业链深度融合。
培育高水平创新主体。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体。实施高企倍增计划，力争新增国家高新技术企业15家，入库国家科技型中小企业130家，新增市级科技型企业20家以上;高价值发明专利达到110件以上，全社会研发投入强度达到2.1%以上。
营造高品质创新生态。积极引导天使投资、科技贷款、科技保险等科技投融资服务在中牟布局，构建“投早、投小、投长期、投硬科技”的创投融资生态，擦亮中牟科创服务品牌。持续实施“郑聚英才计划”，推进项目人才“双招双引”，推行产学研合作、科技项目“揭榜挂帅”、柔性引才，力争新增技能人才6500人以上、高技能人才4200人以上。
(四)高度聚焦推动现代化产业体系建设
立足中牟新区“先进制造业重要基地”定位，聚焦做强优势产业、培育新兴产业、导入未来产业，加快推动产业向高端攀升、向规模集聚，着力孕育新质生产力。力争新增国家专精特新“小巨人”企业2家以上、省级专精特新企业10家以上、规上工业企业15家以上。
加快汽车产业转型提质。聚焦汽车产业电动化、智能化、网联化发展方向，支持郑州日产、河南红宇等整车、专用车、改装车企业放量扩能提质，培育壮大一批发展方向新、技术含量高的新能源汽车零部件企业。推进“车路云一体化”运用，加快车联网人工智能研发中心建设。依托郑开汽车和新能源产业带，支持本地企业融入比亚迪、上汽、宇通、奇瑞等周边整车企业供应链，提高产业链本地配套率，增强产业链韧性，提升产业链效益。
加快装备制造业发展壮大。聚焦汽车装备、冷链装备、工业机器人3个领域，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化转型。大力支持多元智能装备、凯雪冷链等企业扩大规模，塑造汽车装备、冷链装备新优势。积极布局智能仪器仪表与传感器、工业机器人、特种装备等产业，加大联东U谷、均和云谷科技港等产业园招商力度，推动装备制造产业链多向延伸。
加快新兴产业和未来产业抢滩布局。聚焦生物医药、新一代信息技术、数字经济、低空经济、前沿新材料等新产业、新业态，形成项目集聚、建链强链、集群构建的态势。全力保障国家医学中心(中医类)建设，借势发展壮大中医药、生物药、医疗器械等业态，加快绿城和生、新向民医药等项目建设，推动德瑛泰医疗器械、四川新绿色药业等项目开工。加快雷骥电子项目建设，支持郑州比克开展半固态电池研发生产。实施低空经济发展三年行动，依托雁鸣湖通用机场、天中飞行营地，丰富“低空+”应用场景，拓展培训体验、科普研学、低空配送等业态。积极开辟元宇宙、人工智能、新型光伏等产业新赛道，培育新动能。
加快专业化产业载体建设。树立“抓园区就是抓产业、抓产业必须抓园区”的理念，整合优势资源，高标准、高起点做好汽车热管理系统产业园、汽车注塑铸造产业园、智能网联产业园、新型储能产业园等重点专业园区规划建设，打造产业特色鲜明、空间布局优化、集聚效应凸显、创新动能强劲、发展环境优越的高能级专业园区。加大小微企业园培育力度，持续推进城发·郑开智慧产业园、旭日阳光产业园等项目建设，招引一批高技术含量、高经济产出的专精特新企业，推动产业向“新”、发展提“质”。
(五)不断增强中牟新区文旅品牌效应
以建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为载体，不断释放文旅产业“一业兴、百业旺”的乘数效应，统筹发展生活性服务业和生产性服务业。
丰富文旅产业业态。深入实施文旅引领县域经济高质量发展三年行动，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全链条服务体系，推动文旅产业由景区向度假区转变。推动郑州海昌海洋公园二期、“在河之洲”旅游休闲街区等项目建设。持续提升文旅配套，推动华住花间堂度假酒店等项目落地。坚持科技赋能，聚焦元宇宙、人工智能、虚拟现实、无人机、5G+等高新技术应用，加速发展未来文旅新业态。大力推进“微短剧+”行动计划，构建微短剧全链条产业基地，助力郑州打造“微短剧创作之都”。积极发展休闲度假游、研学游、乡村游、体育游、康养游等特色旅游。力争游客接待量达到3800万人次，旅游收入达到200亿元，文旅文创相关产业对GDP贡献率超过20%。
提升幻乐之城服务质效。以创建国家级旅游度假区为抓手，积极争取高端赛事、产业峰会、行业论坛等重大活动举办、承办、协办，办好箜篌文化艺术节、全国轮滑马拉松等活动。积极引进社会资本参与宣传推广、搭建共享平台，打造全要素中牟旅游指南，帮助游客省时、省心、省钱游中牟，持续提升“中国中牟·幻乐之城”城市IP的影响力、美誉度。
积极发展生产性服务业。大力培育汽车设计、科研、贸易、金融、博览、文化、赛事等业态。促进汽车后市场提质发展，办好首届2025中国(中牟)汽车后市场产业链博览会，塑造中牟汽车后市场品牌。持续办好中国(郑州)智能网联汽车大赛、中国大学生方程式汽车大赛，打造中原地区知名汽车文化汇聚展示地。大力发展城市设计、研发设计、金融保险、法律服务、咨询服务、企业孵化等业态，确保河南移动生产指挥调度中心、厚疆企业总部基地、省建筑院总部基地建成投用，加快中原数字产业园西园、中核集团智能科技创新基地等项目建设。
(六)深入实施重点领域改革和高水平开放
增强改革的精准性、针对性、有效性，提高开放的广度、深度和宽度，为高质量发展注入强大活力。
更大决心优化营商环境。坚持“把企业家当家人，把企业的事当自己家的事”，实施优化营商环境“147”工程，持续擦亮“爱商中牟”品牌，力争新增市场主体1.5万家以上。提升“万人助万企”服务专业化水平，实施惠企政策直达快享专项行动，推进各类政策应享尽享、免申即享。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，尽最大努力偿还拖欠企业账款;实施规范涉企执法专项行动，坚决防止乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，让经营主体吃下定心丸、安心谋发展。积极融入全国统一大市场，以“五统一”“一破除”为关键，强化与中心城市的供需联动、消费联动，更好集聚要素、优化配置、提升效率、激励创新、推动发展。
更实举措激发国企活力。开展国有企业“瘦身健体”行动，实现5家四级国有企业完全退出，全面清退主责主业不清、空壳化运营国企。健全国企总体架构，完善薪酬考核、末位调整、不胜任退出的市场化管控机制，构建科学规范、运行高效的现代企业管理体系。严格落实“1+9”“631”工作机制，坚决防范化解国企债务风险。加快推进国资国企提质增效，推动国企向新兴产业、未来产业和国计民生等重要领域布局发展。支持国企与其他所有制企业开展资本、科创、产业链、供应链“四个合作”，促进国企民企协同发展。
更深层次扩大开放。以河南自贸区郑州联动创新区中牟片区建设为载体，深度融入“四条丝路”，大力支持外向型企业扩大优质产品输出，提高经济外向度，力争外贸进出口额达到30亿元以上。全力保障占杨铁路物流基地建设，谋划申建综合保税区、保税物流中心、出口监管仓等政策载体。持续招大引强、招先引新、招特引优，精挑细筛一批科技含量高、辐射带动整合能力强、成长性好、产出效益优的大项目、好项目、新项目，力争引进50亿元高质量项目1个以上，签约额420亿元以上。
更大力度推动品牌中牟建设。坚持质量强县、品牌强县，以“特色农业为基、文旅融合塑形、科技赋能产业”为路径，聚焦重点产品、重点企业、重点产业，通过持续培育、整体提升，形成一批质量卓越、优势明显、拥有自主知识产权的产品品牌、企业品牌、产业品牌，推动中牟制造向中牟创造转变、中牟速度向中牟质量转变、中牟产品向中牟品牌转变，为中牟新区现代化建设提供品牌支撑。
(七)统筹推进城市更新和乡村全面振兴
坚持以人为本推进新型城镇化，持续强化城乡融合，推动资源合理配置，激发要素双向奔赴、产业共振发展的内生动力，建设“城乡融合发展示范区”。
提升城市功能韧性。持续完善城市功能，确保万滩变电站等7项重点供电项目、城东路雨水泵站建成投用。加快供水业务与郑州主城区融合，启动中牟新区污水处理厂整合，建设供水一体化示范区。坚持适度超前、均衡布局，加快推进新能源汽车充电设施建设，新增充电桩3000个以上，新增停车泊位2000个以上。持续优化地铁公交“零换乘”体系。扎实推进12个城市更新项目，谋划实施一批“小体量、轻投资、易实施、见效快”的城市更新项目，推动城市内涵式发展。
推进绿色发展转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快节能降碳增效，实施万邦社区、污水处理厂源网荷储一体化项目，新增分布式光伏装机20兆瓦以上，有序实施“千乡万村驭风行动”，积极推进500兆瓦规模化风电项目。拓展绿色供暖，加快绿博5号能源站建设，新增供热覆盖面积85万平方米以上。统筹做好春季扬尘治理、夏季臭氧防治、秋冬季重污染天气消除、饮用水安全保护、耕地建设用地监管，全域推进“无废城市”建设。严格落实“林长制”“河湖长制”，厚植生态发展底色，建设美丽幸福河湖。
扎实推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，确保粮食产量稳定在18万吨以上。实施乡村建设提质工程，充分运用“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村官渡先导区建设，打造3个和美乡村示范村。大力发展乡村富民产业，深化“万企兴万村”行动，以全国名特优新农产品整体推进试点县建设为契机，做好“土特产”文章，做强“中牟优农”品牌。大力发展农产品电商直播，让农产品搭上电商快车。推动中原现代食品产业园建成投用，支持建设数据中心、商务中心，引进种植养殖、食品加工、生物医药等上下游企业，力争3年内形成10家企业以上的产业群落，构建“产购储加销”一体化现代食品产业链条。开展农民合作社高质量发展提升行动，培育优质农民合作社35家以上。管好用好农村资源资产，因地制宜发展新型农村集体经济。试点推进国家农村产权流转交易规范化建设，激活农村资源要素潜能，让更多改革成果惠及农民。
(八)持续提升人民群众幸福感获得感
把好事办好、实事办实、难事办妥，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，努力创造高品质生活。
让群众就业更充分。实施好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴政策，支持企业减负稳岗，发挥零工市场、乐业小站作用，确保新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4300人以上。落实创业担保贷款扶持政策，增发创业担保贷款3000万元以上。建成高质量充分就业社区2个以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，让就业者好就业、就好业。
让教育供给更优质。持续扩充优质教育资源，确保省实验幼儿园郑开校区、郑州一中文清中学附属小学招生，郑州外国语中牟新区学校开工。发挥“六名”工程引领作用，促进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展，确保创成国家学前教育普及普惠示范县、义务教育优质均衡示范县。抓好高考综合改革首考之年服务保障，确保新高考平稳。积极推动河南农业职业学院等院校升本，支持郑州电力职业技术学院开展“双高”建设、郑州电子信息职业技术学院扩建。积极引进一批高等职业院校，打造相对集中的产教融合园区。加强学生心理健康教育，推进校园安全管理规范化长效化，用心呵护学生成长成才。
让人民群众更健康。推进“三明医改经验”改革攻坚行动，建设“三明医改经验”改革攻坚示范县。大力推动紧密型县域医共体高质量发展。开展好“中医中药进万家”及中医药“六进”活动，推动中医药传承创新发展。实施乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动，提高群众就医便捷度。“以大带小”提升社区养老服务能力，试点开展特殊困难老年人家庭适老化改造。建好用好群众身边体育设施，广泛开展全民健身运动。大力开展爱国卫生运动，加快形成更加文明健康的生活方式。
让社会保障更暖心。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。全面落实生育支持政策。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶，全面落实低保、特困供养、临时救助等基本生活救助政策。加快推进安置房建设，实现大孟街道草场社区、堤头社区群众回迁安置。
(九)合力营造安全稳定发展大局
始终坚持底线思维、极限思维，更大力度推动发展和安全良性互动。
提升本质安全水平。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全整治百日行动和隐患排查整治行动，深化“10+25”大排查大执法机制，狠抓重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制各类生产安全事故发生。加强防灾减灾能力建设，强化安全教育和应急演练，提升全民应急避险自救互救意识和能力。
防范化解重大风险。压降政府债务规模，防止新增隐性债务。常态化开展根治欠薪行动，持续推动“一金三制”规范化管理，深化建筑领域劳动用工行为诚信等级评价。深入开展防范和打击非法金融活动，依法打击非法集资、互联网金融等扰乱市场行为。
健全社会治理体系。着力推进“五基四化”，用好“党建+网格+大数据”模式，深化“四治一创”，强化网格与部门联勤联动，进一步畅通微网格、激活微循环。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“府院联动”“府检联动”，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升基层治理法治化水平。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，立足“市县主战、派出所主防”定位，加强派出所“两队一室”建设，不断提升全警矛盾纠纷排查化解能力，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。
同时，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、国防、人防、民兵预备役、融媒体等各项工作，鼓励慈善、红十字会、志愿服务等社会组织健康发展。
各位代表!新征程新使命，我们将以改革精神、新区思维和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神作为统领各项工作的“纲”和“魂”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处、见到实效。严格依法行政，尊崇法治、敬畏法律，依法办事、秉公用权，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，始终把为民造福作为最大的政绩，走好新时代党的群众路线，做到民有所呼、政有所应，带着责任、带着感情、带着温度办好人民群众所期所盼的民生大事和牵肠挂肚的关键小事，让老百姓笑容更多、心里更暖。坚决把重实干、做实功、办实事、求实效作为政府工作的“生命线”。主动对标先进，敢于比、善于争，全力拼、奋力进，以政府的“效率指数”换取中牟的“发展指数”。扎实做好省委巡视“后半篇文章”，认真抓好反馈问题整改。持续巩固深化党纪学习教育成果，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，持之以恒纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负，常态长效整治群众身边不正之风和腐败问题，带头廉洁从政、带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们心往一处想、劲往一处使，干字当头、只争朝夕，坚定信心、迎难而上，奋进新征程、建功新时代，全力推动郑开同城化核心增长极现代化建设，为谱写中国式现代化中牟新区华彩篇章而不懈奋斗!