二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委五届十七次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，立足推动高质量发展，持续深化“11331”工作思路，坚持以创新为引领，更加注重抢抓政策机遇，更加注重统筹产业发展与改革创新，更加注重提振消费和提高投资效益，更加注重服务企业，更加注重促进群众就业增收，更加注重防范化解重大风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总值稳定增长，一般公共预算收入增长4%左右，研发经费投入强度与全市持平，新增各类市场主体1万户以上，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标相衔接。
实现上述目标，我们要认真贯彻区委“11331”工作思路和“136”总体工作安排，重点抓好以下六个方面工作：
(一)全力以赴抢抓政策机遇。把争取政策支持作为今年工作的重中之重，完整准确全面领会上级政策精神，最大限度争取支持，为经济持续向好奠定坚实基础。紧盯政策资金争取。尽最大努力向上对接，做到“应争尽争”，确保更多项目纳入上级“大盘子”。要动态高效谋划储备项目，聚焦支撑力和带动性强的产业、基建、民生项目，紧盯安置小区建设、城市有机更新项目，建立梯次合理的储备项目库，确保动态储备项目300个以上。要最大额度争取资金，统筹已储备的347个国债、专项债、中央预算内资金项目，争取最大额度获批;对已获批的项目，要做实前期工作，确保钱到即开工。要密切关注国家10万亿元置换债资金动向，主动做好对接，争取更多债务限额，腾出更多财力发展经济、保障民生。确保全年各类过审项目总数和到位资金额度均居全市第一方阵。用好“两新”政策。广泛宣传大规模设备更新政策，主动服务企业，确保更多企业申报，更多项目过审。统筹做好消费品以旧换新政策宣传，优化补贴“申请-审核-发放”流程，引导企业、群众全面参与，推动汽车、家电、3C电子产品等消费扩量提质，让政策红利惠及更多群众。用足房地产增量政策。吃透落实“四个取消、四个降低、两个增加”房地产政策，推动房地产市场平稳健康发展。借助城中村改造政策有利机遇，尽全力争取更多项目纳入支持范围。用足“白名单”项目信贷规模增加政策，争取更多合规房地产项目进入“白名单”，年底前交付保交房项目1400套。用活促消费政策。利用“中秋、国庆、春节”等节假日，发展即时零售等消费新业态，引导企业开展发放新春消费券等“线上+线下”促销活动，释放居民消费潜力。积极发展首发经济、银发经济，全年引进时尚品牌首店、旗舰店等10个以上。围绕直播电商，培育壮大日辰、嗨团等本地平台服务商，打造5个以上网红消费品牌，网络零售额增长10%以上。
(二)坚定不移推进科技创新。把科技创新摆在现代化洛龙建设的关键位置。强化创新平台建设。谋划争取中原科技创新港在洛龙布局产业承载区、服务配套区。建好用好中南高科等科技产业社区，年底前天安智创科技产业社区建成投用。加快数字化平台建设，尽快启动昇腾人工智能实验室二期300P算力项目建设;推动兰洋2000P算力中心实质性落地，力争年内建成投用。健全完善创新平台梯度建设体系，年内新增市级以上创新平台35个、科技孵化载体1个。增强企业创新主体地位。深入实施科技企业、高新技术企业双倍增和“专精特新”中小企业培育计划，全年新增高新技术企业20家，完成国家科技型中小企业评价备案380家以上，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”企业5家。加速创新成果转化。充分发挥洛阳科技大市场在政策落地、技术转移、中介服务等方面的作用，全年开展技术供需对接等各类活动不少于20场次。用好河科大、洛阳理工、光电研究所等大院大所资源，新转移转化科技成果不少于100项，完成技术合同成交额30亿元以上。积极引育创新人才。引导校企共建研究生培养基地等人才孵化平台，培育一批本土实用人才;深入推进百名硕博人才招募行动，全年招募实习人才30名以上。
(三)以项目为牵引带动产业升级。抓制造业项目。聚焦中航光电、洛轴等龙头企业，推动增投资、上项目、扩规模，一季度吉瓦超硬材料提升项目开工建设，上半年中航光电民机与工业互连产业园建成投产，利尔总部基地全面开工;10月底洛轴海上风电轴承项目投产达效;年底前现代生物产业化基地建成投用。加快中泰国际产业园起步区和国际轴承产业园等园区建设，上半年浩德联东产业园竣工，三季度中航光电配套产业园一期、中电光谷二期、新能源产业园开工。全年实施“三大改造”项目不少于40个，年度总投资不低于10亿元。上半年四季沐歌生产线提升改造等10个项目正式启动，年底前微米光电生产线数字化改造等20个项目竣工投产。抓新文旅项目。围绕市委“1+3”高品质古都文化体验区总体部署，加快推动关林、龙门、洛南里坊三大片区建设。一季度关圣坊一期正式开工;牡丹文化节前聂湾小吃街全线贯通，聂湾无人机小镇初具形象;上半年定鼎门南广场试运营;三季度古唐城文旅项目进场施工。加快特色商业街区建设，塑造更有品质的城市调性，牡丹文化节前广利街青年友好街区开街运营，三季度二郎庙特色商业街区完成改造。抓平台经济、楼宇经济。全年引进楼宇入驻企业110家以上、平台企业50家以上，新培育特色楼宇5栋，新增税收超亿元楼宇1栋，楼宇闲置率控制在10%以内。加快新落地酒店改造进度，牡丹文化节前希尔顿格芮酒店实现运营，上半年浩德诺富特酒店正式投用。抓项目谋划和招商引资。积极对接613所、正大集团等企业，全力引进HUD抬头显示、VR眼镜产线等一批带动力强、投资额大、符合我区主导产业的重大项目。一季度探索者光电项目签约落地，年底前飞宇精密生产基地等项目取得实质性突破。全年新签约亿元以上项目不少于10个，10亿元以上项目不少于2个，动态储备在谈项目50个以上。
(四)统筹推动城乡协调发展。开展“安置房建设攻坚年”行动。按照“一小区一专班一方案”，逐个研究解决融资、手续等难题，全力推动23个安置小区建设。上半年潘村二期、东西霍屯二期、梁屯B区3个安置小区顺利交付，年底前聂湾二期、东西霍屯一期、赵村二期3个安置小区实现交房，全年回迁群众1.8万人以上。持续完善城区功能。优化城市路网，上半年乐天路、定鼎门街南延等道路建成通车。提升群众居住质量，年底前完成平安小区、工行家属院等老旧小区改造。完善基础配套设施，全年新建公共停车场2座，新增车位500个以上、新能源充电桩400个以上，提升改造公厕12座。提升精细化管理水平。坚持对私搭乱建“零容忍”，落实排查治理常态化机制，加大对小区、商铺、城中村等重点区域巡查力度，坚决整治侵占公共区域的行为。持续开展北国花城“六进”活动，一季度完成5处过街天桥、10个社区景观设置。大力发展特色产业。加快五大集中连片示范区建设，优先建好龙门国际旅游休闲度假区和甘泉河农文旅微度假区2个先导区，系统推动农文旅、高端民宿、微度假3个区级特色主导产业。3月底完成丰李公园农文旅综合体、东坡湿地露营基地、龙门香居等项目改造提升。加快推进供排水一体化建设。一季度佃庄镇污水管网和泵站项目过河工程完工，郭寨污水处理厂建成投用;年底前丰李农村污水收纳管网项目投入使用。同步推进全区供排水一体化运营工作，上半年李楼片区供排水一体化试点运营。提升乡村治理水平。深化“五星”支部建设，不断提升基层治理能力。持续规范农村土地经营权流转行为，加强事中事后监管，促进农村集体经济发展。加快盘活闲置农村资源，规范农村集体资产线上交易，全年农村产权交易额突破3000万元。坚决守牢两条底线。切实发挥“一网两长”作用，保持耕地保护巡查整治高压态势，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守牢粮食安全底线。加强防返贫监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
(五)深化改革着力营造便企利企发展环境。以经营主体需求为导向，以转变政府职能为重点，进一步全面深化改革，加快构建一流营商环境。提升经开区服务质效。纵深推进经开区“三化三制”改革，给予经开区更大财权事权，不断提升服务企业水平和行政审批效率，力争全年经开区营收达到560亿元，全力争创“三星级”开发区。强化要素保障能力。壮大开元金融创新示范区规模，年内示范区金融机构达到110家，基金总数达到30只、总规模突破350亿元。积极培育“新三板”、北交所后备企业，全年培育后备企业15家。加大低效用地盘活力度，全年盘活低效用地800亩。发挥人力资源产业园作用，利用平台优势化解本土企业用工难题。对“政录企用”工作进行认真复盘，持续优化“引育用留”四位一体人才生态，完善“一站式”人才服务体系，提升人才、企业“适配度”。深化“放管服效”改革。持续推进“万人助万企”，健全政企常态化沟通交流机制，确保助企惠企政策精准滴灌、直达快享，更好地帮助企业纾难解困。引导企业通过网上参展、跨境电商等方式拓展出口渠道，帮助企业降本增效，推动外贸提质扩容。扎实推进“高效办成一件事”改革，提升“一网通办”水平，不低于200个高频事项下沉镇(街道)、村(社区)就近办理，打造“15分钟基层便民服务圈”。积极推行包容审慎监管和服务型执法、柔性执法，妥善处置企业轻微违法行为。全年“个转企”120户以上、“小升规”70家以上，新增市场主体1万户以上。确保营商环境评价保持全市第一、重新进入全省城市区前十。
(六)用心用情保障和改善民生，推动发展和安全良性互动。持续稳定就业。深入推动“人人持证，技能洛阳”建设，确保全年完成职业技能培训1.5万人次，新增技能人才1.5万人、高技能人才6500人，新增城镇就业1.3万人。坚持教育优先发展。加快中小学校建设，7月底太平明德小学综合楼建成投用，8月底汉魏中学、丰李中心小学等7所学校完成改扩建，新增公办学位1500个;落实好“校园餐”保障工作，让学生吃好、让家长放心。提升医疗养老服务水平。持续完善三级医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构标准化和服务能力提升。强化养老中心及养老机构运营管理，全年新建中央厨房配送中心1处、社区餐厅6个。打造宜人宜居环境。认真开展重点区域、重点时段大气污染问题专项治理，确保辖区空气质量持续改善。深入实施河(湖)渠水生态环境综合整治，保证黑臭水体动态清零。强化固体废物资源化利用和垃圾分类处置，高标准建设“无废城市”。抓好安全生产。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化做好关林商贸城、仓储物流密集区等重点区域隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，推动基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，不断提升基层精细化治理水平。着力开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，强化源头治理，畅通诉求渠道，抓好矛盾纠纷化解，确保社会安定有序。加大问题楼盘化解力度，年底前百度时代、鼎盛国际等问题楼盘化解到位。充分发挥三级综治中心作用，保障平安建设各项工作高效运行。防范化解债务、融资风险。严格政府债务管理，加强项目收益和风险事前评估、成本绩效管理，严把政府投资决策关。健全专项债券资金监管、偿还机制，加强资金投向管控、过程管理、监督问责，严防政府债务“边清边增”。加强国有企业监管，抓好项目管理和存量资产盘活，提升市场化运营能力。
三、加强政府自身建设
各位代表，新征程充满机遇，也存在挑战。我们将坚持实字为先、干字当头，不断提升政务服务效能，打造人民满意的服务型政府。
坚持政治引领。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提升政府系统执行力、落实力。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续提升依法行政水平，切实运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督，让权力在阳光下运行。
坚持务实重干。大力倡树实事求是、狠抓落实的作风导向，坚持深入一线调查研究、在操作层面深度研究工作、狠抓闭环落实，项目化、方案化、清单化推进工作，打通落实的“最后一公里”，把该担的责任担起来，把该干的事情干出彩。
坚持廉洁奉公。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，切实减轻基层负担。坚持厉行节约，反对铺张浪费，优化财政支出结构，把更多财力用于惠民利企。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，为建强中原城市群副中心城市作出应有贡献!
名词解释
“11331”工作思路：是区委明确的“十四五”时期洛龙区发展的总体思路，即贯穿学习宣传贯彻党的二十大精神一条主线，锚定“对标深圳南山、建设创新高地”，确保成为洛阳高质量发展的重要增长极一个目标，聚焦产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为三个重要抓手，强化全面加强党的建设一个保障。
“136”总体工作安排：2025年区委各项工作的总体安排。“1”是：锚定“对标深圳南山、建设创新高地”总目标。“3”是：深刻把握宏观调控政策走向，把谋划项目、争取资金作为当务之急;深刻把握发展动能变化趋势，把创新驱动、消费拉动作为首要任务;深刻把握自身区情，把依托存量做强增量作为重中之重。“6”是：以科技创新为引领推动产业升级，以完善功能为核心做强城市经济，以集中连片为抓手加快乡村振兴，以深化改革为动力优化发展环境，以安居乐业为目标持续改善民生，以化解风险为重点守牢安全底线。
“两新”政策：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“政录企用”：即政府录用、企业使用。通过设置“人才专项周转编制池”，结合企业用人需求，由政府招录引进对口专业人才带编入企工作。
“四个取消、四个降低、两个增加”：2024年10月，住房和城乡建设部、财政部等有关部门为促进房地产市场平稳健康发展出台的一系列政策措施。“四个取消”，即取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准;“四个降低”，即降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房的税费负担;“两个增加”，即通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造;年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。
首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。
银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
“1+3”高品质古都文化体验区：是市委市政府以文旅产业高质量发展引领经济社会高质量发展的重要举措。“1”即以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区、老城古城片区为核心的高品质古都文化体验区核心区，“3”即龙门石窟、白马寺、关林三大历史特色板块和西工小街等特色街区。
五大集中连片示范区：区委围绕推进城郊型乡村全面振兴，以新文旅、高端民宿、微度假为特色主导产业，根据资源相近、产业相连的原则，谋划建设的五大集中连片区。即：隋唐古都文化体验片区、龙门国际旅游休闲度假片区、诗意伊河田园生态片区、甘泉河农文旅微度假片区、现代农业科创示范片区。
“三化三制”改革：在开发区改革中建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
“无废城市”：是基于新发展理念中的创新、协调、绿色、开放、共享原则，旨在通过推动绿色发展方式和生活方式的形成，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，以最大程度减少填埋量，实现固体废物对环境的最低影响的城市发展模式。