二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划实施收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，也是浚县跨越赶超、转型发展的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，全面落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“四高四争先”工作要求，紧扣市委“十个聚焦”决策部署，以转型发展为主线，以“33561”为路径，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力在中国式现代化建设鹤壁实践中挑大梁、当先锋、出重彩。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长7%左右，研发经费投入强度达到0.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值稳中提质，一般公共预算收入增长5.2%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业5700人以上，居民消费价格涨幅2%以内，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量在100万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
(一)着力激发市场活力，持续释放消费潜能。深入实施扩大内需战略，围绕供需两端协同发力，助推经济持续回升向好。一是提升消费意愿。实施提振消费专项活动，提升低收入群体增收能力，扩大中等收入群体规模。用好消费品以旧换新接续政策，出台相关配套措施，大力开展年货节、电商助农、房产促销等活动。接续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴活动，促进特色优质农产品出圈出彩。强化消费券发放核销管理，真正发挥消费券助商惠民的作用。二是拓展消费场景。积极发展首发、银发、夜间、直播经济，培育数字、绿色、智能等消费热点，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。招引知名消费品牌，繁荣发展古城商圈，谋划实施庙前片区文化休闲商业街区，常态化开展非遗表演、翰林宴等特色演绎活动。提升改造县城综合商贸服务中心2个、乡镇商贸中心7个，培育一批“小而美”“专而精”的特色店铺。三是完善消费体系。实施优化消费环境三年行动，营造安心、省心、舒心的消费环境;制定服务业高质量发展政策，新入库服务业企业50家以上。完善城乡物流体系，打造快递物流“单价洼地”，新设“村村通”站点80个，推动快递设备智能化改造，持续降低物流成本。培育壮大电商产业，依托奏凯科技等头部企业，引进电商企业50家以上。充分释放京东云仓等龙头企业拉动作用，整合提升万邦、古城门店等限额以下批零住餐企业，支持建业、家天下、大丰等重点商贸企业做大规模。
(二)着力强化创新驱动，推动新旧动能转换。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，促进新旧动能平稳接续转换，提升创新引领高质量发展的能力。一是打造创新平台。围绕生物医药、生物基材料等重点产业，加强与上海科学院、郑州大学等高校院所合作，新增市级以上创新平台6家，其中省级平台2家。重点推进特创生物与淇河实验室合作，新建省级重点实验室1个，全降解材料、高油酸花生繁育等中试基地3个以上。二是培育创新主体。健全创新型企业梯次培育机制，新增高新技术企业3家，科技型中小企业入库56家以上，实现省“瞪羚”企业零突破。加快实现营收1亿元以上工业企业建有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果，承担省级以上重大科研项目3个，企业研发费用支出增速达到20%以上。建立以企业需求为主导的科研项目支持机制，提升规上工业企业研发活动“四有”覆盖率。三是构建创新生态。深化科技管理体制改革，引导企业健全研发准备金制度，强化科技项目效益约束;实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，引导金融机构创新科技金融产品;创新科技成果转化模式，推动新技术新产品新场景规模化应用，技术合同登记额突破1.4亿元。四是引育创新人才。纵深推进人才发展体制机制改革，探索高层次专业技术人才选拔培养和评价机制，加大对本土领军人才、潜力人才支持力度;深入开展招才引智活动，新引进领军人才5名、挂职博士10名、高层次经营管理和专业技术人才100名，重点培育科技创新创业团队2个。
(三)着力加快产业转型，构建现代产业体系。围绕“从哪儿转”“往哪儿转”“怎么转”持续发力，大力发展先进制造业，加快推进工业强县建设，进一步梳理明晰主导产业，培育发展新质生产力。一是优化调整产业布局。聚焦一星级开发区目标，打造以先进制造业开发区为重点，黎阳园区、王庄园区、白寺园区为支撑的“一区三园”发展格局，其中，东部黎阳园区以先进制造业为方向，布局发展新材料、智能制造、生物医药等产业，打造百亿级产业集群;西部白寺园区以生活生产型服务业为方向，重点发展物流与电商业，建设豫北最大的快递物流中心;北部王庄园区以粮食精深加工产业为方向，加快中鹤集团盘活重整，推进食品产业链式发展，建设全省重要的绿色食品生产基地。二是改造提升传统产业。推动中小企业数字化改造60家以上，培育省级绿色工厂、智能车间、专精特新中小企业各2家，技改投资增长20%以上，新增规上工业企业15家以上。食品加工产业，加快向功能食品、保健食品、药食同源食品、酒类饮品等高附加值产品延伸，重点推进百顺源二期、大有资源零添加预制菜、盛黎绿色食品生产基地项目，确保6月底前投产;中鹤集团新增面制品生产线35条、玉米淀粉深加工生产线28条，实现产值15亿元以上。家居制品产业，持续扩大超低能耗门窗、8090零甲醛循环复合材料等自研优势产品，做优高分子、断桥铝等型材产业链条，发挥科饶恩国家绿色工厂作用，带动家居制品向数智赋能、绿色低碳领域发展，打造全国知名的绿色建材基地;加快推进盈新年产200万套智能空调项目，力争4月份下线生产，并培育壮大上下游产业链，打造空调特色小镇。三是培育壮大新兴产业。生物医药产业，依托时珍制药72个国药准字号资源，深化与上海乐氏集团等国内生物医药龙头企业合作，在扩大安宫牛黄丸、脾肾双补丸等生产规模的基础上，加快龟龄集新型药生产批号复审、启用，并围绕任同仁中医药文化产业园3A级景区，做好“文旅+健康”文章，拓展生物医药产业链条，打造全省重要的大健康产业基地。新材料产业，重点推进生物基可降解产业园二期项目，力争年底前建成投产，加快膜袋产品向高端食品包装材料、环保类医疗卫材等高附加值领域延伸，打造全省重要的生物基可降解材料产业基地;加强与宝山化工园区合作，承接美瑞聚氨酯、龙宇聚甲醛等下游产品生产，谋划建设高性能复合材料研发及产业化项目，打造新材料产业基地。现代物流产业，依托京东、顺丰、极兔等龙头企业，做强“电商快递、冷链物流、云仓集散、医药物流”四大板块，打造现代物流2.0版本，力争快递单量超5.5亿单。完善顺丰冷链北侧道路、纵五路、支二路等基础配套设施，确保顺丰冷链物流二期项目6月底前投入运营。深化与京东集团对接，力争在智能化设备改造提升、无人驾驶快递车投放等领域取得进展。同时，前瞻布局未来产业，探索培育未来食品、未来健康、未来材料、未来能源等产业，打造一批高成长性的新产业新赛道。
(四)着力深化改革开放，增强发展内生动力。进一步全面深化改革，扩大更高水平的开放和更有效益的投资，为高质量发展蓄势赋能。一是深化重点改革。深化开发区“三化三制”改革，抓好平台公司市场化运营，力争园区营业收入和税收实现“双突破”。深化国资国企改革，开展闲置低效国有资产专项清查工作，优化整合县属国有企业，建立完善现代企业制度。探索设立第一支产业基金，促进产业高质量发展。深化财税体制改革，健全零基预算制度。用好小微企业融资协调机制，探索推广“带押捷办”“带押增融”等模式，落实无还本续贷扩围政策，发放贷款15亿元以上。二是加快项目建设。深入开展“项目建设提效年”活动，优化调整专班推进机制，加强项目全周期管理，加快建设7个省市重点、36个县重点、蓄滞洪区等9个超长期国债项目，新开工项目50个以上、竣工项目30个以上、完成投资65亿元以上，入库亿元以上产业项目15个。坚持“两支持、两反对”，紧盯国家、省市政策导向和资金投向，滚动谋划储备项目400个以上，最大限度争取上级项目和资金支持。三是强化开放招商。积极融入服务全国统一大市场，深化制度型开放，当好鹤壁对接京津冀的前沿阵地，主动承接长三角、大湾区等地区先进制造业产业转移。优化“五专五聚”招商机制，坚持大员上阵、全员招商，梳理招商图谱，突出按图索骥，灵活运用链式招商、以商招商、协会招商、基金招商、节会招商等方式，新签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目2个、20亿元以上项目1个，新落地亿元以上项目30个，引进省外资金80亿元以上，对外贸易进出口总额达到5亿元以上。同时，充分利用企业闲置土地和厂房招商，加快盘活超汇、淇河酒业、韵达等项目，新盘活土地487亩、标准厂房34万平方米。四是优化营商环境。深化营商环境综合配套改革，评价排名保持全省第一方阵;持续推进“高效办成一件事”，促进政务服务标准化、规范化、便利化;提升“万人助万企”服务专业化水平，加强产融、产销、产学研、用工等对接，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享;开展规范涉企执法专项行动，推进跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚;推行信用分级分类监管、非现场监管等方式，确保每月至少26天不打扰企业生产;组卷上报土地4000亩，实现熟地等项目、拿地就开工;加强信用浚县建设，争创全省社会信用体系建设示范县。
(五)着力打造文旅强县，促进文旅出圈出彩。以国家5A级景区创建为主线，推动文旅文创深度融合发展，实现由文旅资源大县向文旅强县转变。一是持续擦亮文旅品牌。加快黎阳城文化旅游区国家5A级景区创建，年底前通过国家文旅部景观质量评定。大力传承子贡儒商文化，加快修复修缮子贡墓、子贡祠，改造提升子贡文化广场，加强与北京大学经济学院合作，举办儒商文化保护传承发展系列活动，打造儒商思想传播交流高地。持续办好民俗文化节，进一步叫响“老家河南·浚县过年”品牌。二是强化文旅项目支撑。重点推进大运河黎阳仓遗址文化保护展示、浮丘山南部片区建设提升、琵琶岛文旅文创融合综合体、摩崖大佛本体修缮工程等文旅项目，谋划实施西南城墙修复连接工程、古城西北片区综合整治提升项目，以重点项目实施促进文旅产业发展。同时，盘活黎阳雨后、南大街三粮店等古城闲置资产，统一进行规划招商、管理运营。三是大力繁荣文化事业。健全公共文化服务体系，持续开展舞台艺术送基层等文化惠民活动。加大泥咕咕等非遗产品及“黎阳好礼”开发力度，做优做活文化创意经济。提升文化馆、图书馆等公共文化场所服务水平，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，加快优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
(六)着力提升城镇品质，推进城乡融合发展。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，围绕鹤浚一体化发展，实施城市功能品质提升、农村转移人口市民化、城镇化水平提升三大行动，确保常住人口城镇化率大幅提高。一是加快城市更新。开展城市更新和安全韧性提升行动，加强新型城市基础设施建设，重点实施“34139”工程，“3”即高标准打造卫溪、紫金湖、高铁三个片区;“4”即实施祥和三区、马村社区、浚州一期、滨河路北段建设四项工程;“13”即推动卫河大桥暨卫河路南北贯通项目10月份通车，新建卫一路、卫北四路等4条市政道路，打通永济大道、黄河路等4条断头路，改造提升北关街、泰安路等4条老旧道路;“9”即谋划实施浚州大道、长丰大道等9个道路排水防涝工程。同时，提升城市精细化管理水平，抓好城区自建房规范管理，推动供热、供水、供气管网全覆盖;实施黎阳故城森林公园改造提升工程，大运河滨河文化公园4月份形成景观，浚州大道绿化景观长廊5月底前完成，新增公园游园5处、绿地面积16万平方米。二是提速提质小城镇建设。推动县城基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖，补齐小城镇功能性短板;围绕“一镇一业、一村一品”，谋划建设乡镇小微企业孵化园，重点抓好新镇文具产业园、善堂花生产业园、浚州家居产业园等项目，推动小城镇产业特色发展、人口就近就业。三是优化交通路网。实施道路提标、绿化提质、亮化提升、设施提档工程，打造以“善化大道—卫河路—白云路—天宁路”为环线的“1号公路”;服务保障国道107东移改线、安罗高速项目快速建设，推动内罗线改建项目6月底通车;谋划实施安罗高速口至黎阳路、定浚线屯子镇区改建、天宁路至通武线连接线等项目，新改建乡村道路39条42.5公里。同时，围绕浚滑协同发展，加快建设通武线浚滑段升级改建项目，确保6月底通车;全力做好大运河永济渠通航前期工作，力争浚滑段实现旅游通航。
(七)着力建设农业强县，促进乡村全面振兴。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。一是扛牢粮食安全重任。坚持“稳面积、提单产”，小麦、玉米单产提升示范面积分别达到45万亩、48.5万亩以上，花生新品种新技术展示和示范15万亩以上，示范方单产提升3%以上。实施5.1万亩高标准农田建设及提升项目，年底前永久基本农田实现全覆盖。谋划建设花生现代育种扩繁基地、种猪育种创新能力提升等项目，支持谊发牧业申报国家本土品种培育项目，推进谊发牧业与崖州湾国家实验室战略合作，争取鑫林牧业创成国家肉羊核心育种场，审定农作物新品种5个以上，积极申报国家级制种大县。二是推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治，继续实施和美乡村“2+22”工程，加快建设农村公益事业普惠性项目，积极培育省级“和美村”“富美村”，全域达到“洁美村”标准，建成宜居宜业和美乡村先导区1个以上。加快农村供水“四化”工程建设，年底前让全县群众吃上南水北调水。接续实施冬春水利建设会战，做好农村沟渠连通整治工作，争取全省现场会在我县召开。三是加快农业产业发展。大力发展乡村富民产业，探索农产品加工企业和种粮大户利益联结机制，推动农业企业“升规纳统”，培育新型农业经营主体100家、市级以上农业产业化龙头企业3家、重点社会化服务组织3家;优质小麦、肉羊现代农业产业园争创市级现代农业产业园，优质花生产业园争创国家级现代农业产业园。围绕流转土地、资产经营、合作服务等7种类型，稳步壮大村集体经济，确保一半以上的行政村达到“产业兴旺星”标准。巩固拓展脱贫攻坚成果，加大监测帮扶力度，强化产业、就业、金融等增收措施，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
(八)着力改善生态环境，提升绿色发展水平。牢固树立绿色发展理念，协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量。一是以更实举措降碳。加快建设国能生物、科饶恩源网荷储一体化项目，同时谋划争取一批新项目，积极打造零碳园区。持续淘汰落后低效产能，实施砂石骨料行业淘汰退出等项目，创建绩效分级B级以上企业13家。加快交通运输设备绿色转型，实现主城区环卫车、渣土车和重型载货车等新能源全替代。加快农村生产生活电气化改造提升，完成工业炉窑和畜禽养殖业清洁能源替代。二是以更大力度减污。以工业、移动源、面源污染治理为重点，加强“2+8”重点区域精细化管理，完成“十四五”环境质量改善目标。实施水生态环境治理工程，加快建设淇河浚县段综合治理、浚内沟河流水体净化二期等项目，确保水质稳定达标。保障农用地和建设用地土壤环境安全。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。三是以更高质量扩绿。实施生态防护林、廊道绿化林等重点工程，完成营造林8000亩，争创省级森林城市。强化矿山生态修复治理，重点实施屯子象山、白寺矿山等生态修复工程，提升历史遗留废弃矿山治理成效，并严厉打击非法采矿采砂行为。
(九)着力保障改善民生，持续增进民生福祉。聚焦“一老一小一青壮”，扎实办好重点民生实事，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持就业优先导向。落实各项就业支持政策，统筹抓好重点群体就业，新增农村劳动力转移就业6000人以上;完善创业扶持体系，创业培训800人次以上，新增创业担保贷款7600万元以上;实施大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训1.26万人次，新增技能人才8000人以上，争创省级“黎阳焊工”人力资源品牌培训基地。二是实施教育提振行动。新建、改扩建学校26个，撤并农村教学点15所，集团化办学覆盖率达到70%以上，公办在园幼儿占比达到55%以上。实施普通高中内涵建设工程，推进浚县一中老校区回归，探索特色高中办学模式。支持职业中专围绕主导产业设立特色专业，确保8月底前搬迁完成;加快新永基教育城项目建设，确保9月份实现招生。设立教育专项资金300万元，资助困难学生、嘉奖优秀学生、奖励突出贡献教师。谋划筹办中原民俗传统体育大赛、马拉松、匹克球等赛事，9月底前建成投用全民健身中心。三是实施医养提级行动。深化“便民就医”系列微改革，落实医疗卫生强基工程，推进村卫生室标准化公有化建设，争取1家镇卫生院建成省级县域医疗次中心;县医院提质升级项目5月份竣工，中医院医养结合建设项目8月份竣工。优化普惠养老服务布局，建成村级养老助餐示范点7个，紫金湖康养综合体9月底前开工建设。四是提升社会保障水平。做好灵活就业、新就业形态人员权益保障，取消在就业地参保户籍限制，稳步提升基本养老、失业、工伤、医保参保人数。加强低收入人口救助帮扶，健全分层分类社会救助体系。完善生育支持政策体系和激励机制，谋划实施一批适儿化改造项目，布局1个普惠性儿童乐园。
(十)着力维护安全稳定，防范化解矛盾风险。紧盯“一稳四零”目标，统筹抓好发展与安全，以高效能治理保障高质量发展。一是抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“五个一批”工作机制，持续做好消防、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全防范工作，确保事故起数、死亡人数“双下降”;加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林火灾、水旱灾害、极端天气等防范应对能力。二是抓好风险化解。严格落实预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置三项机制，兜牢“三保”底线。加强全口径地方债务监测和评估预警，高效推进债务置换，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，持续抓好不良贷款清收、非法集资隐患排查等工作。三是抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实“五基四化”要求，抓好“五控五治”“六个治理”，推进信访工作法治化，预防化解双拖欠、保交楼等重点领域矛盾纠纷，实现各类信访比率同比明显下降;健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统筹抓好统计、审计、史志、档案、邮政、消防、气象、地震等工作。编制好“十五五”规划。
三、加强政府自身建设
为政之要，重在力行、贵在担当。我们一定牢记初心使命，砥砺奋进前行，不断提升政府履职水平和治理效能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
一是坚决做到对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。
二是坚决做到依法行政。扎实开展普法宣传教育活动，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围;严格遵守法定权限和程序规定，科学民主依法决策，规范公正文明执法，扎实推进政务公开，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，持续提升政府工作法治化规范化水平。
三是坚决做到务实高效。认真践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，严格落实“四下基层”制度，用心用情为群众办实事、解难事。坚持干字当头、实字为要，对党中央的决策部署和省、市、县委定下的事情，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、敢作善为抓落实，确保一抓到底、抓出实效。
四是坚决做到清正廉洁。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，深入落实整治形式主义为基层减负长效机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化纪律教育，带头廉洁从政，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，养成过紧日子的习惯，把更多财力用在发展关键处、民生紧要处。
各位代表!重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，务实重干、奋勇争先，全力开创浚县高质量发展新局面，在中国式现代化建设鹤壁实践中挑大梁、当先锋、出重彩!