二、2025年工作总体要求和主要目标
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届八次全会和市委八届八次全会部署，紧扣省委“四高四争先”和市委“两融五城四跃升”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设中奋勇争先，全面推进县委“334”工作思路落地见效，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好、群众生活品质显著提高、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务、推动“十五五”实现良好开局，奋力开创中国式现代化建设鄢陵行动新局面。
今年经济社会发展的预期目标为：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长4.5%，居民收入保持稳定增长;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;粮食生产稳定在55万吨以上;外贸出口总额保持总体稳定;实际利用外资稳定增长;节能减排完成市定目标。
实现上述目标，我们必须坚定信心、保持定力，牢牢把握以下四个方面原则：坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持以亮点带动重点、以重点推动全局，放大花木、旅游、康养资源综合效益，全力把特色经济做优、把特色品牌擦亮，源源不断把特色资源优势转化为高质量发展胜势。坚定不移走创新驱动、转型发展之路。以“优存量、拓增量、谋新量”为主方向，以“强科技、育龙头、延链条”为主抓手，做大做强医疗健康、板材家居、新兴制造产业，加快构建具有鄢陵特色的现代化制造业产业体系。坚定不移走开放共赢、协同发展之路。积极融入大局、借势借力，探索跨区域合作路径，承接科技溢出和产业转移，力求在生命健康、贸易物流等多领域实现协同发展，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、县域竞争的主动。坚定不移走城乡协调、融合发展之路。以高质量建设国家城乡融合先行试验区为引领，持续推进“5+1”改革任务和“1+10”重点事项，发挥好支持政策、优质资源、重点项目作用，示范带动全域整体提升，在城乡融合发展中促进共同富裕。
三、2025年政府重点工作
围绕总体要求和预期目标，重点做好七个方面工作。
(一)以投资消费为驱动，在稳定经济上争取更大作为
持续扩大有效益的投资。立足资源禀赋、发展优势、产业需求，高标准谋划储备项目，储备数量保持在300个以上、总投资900亿元以上。深化央企国企合作，激发民营经济活力，深入实施产业链招商、节会招商、以商招商，持续跟进意向项目和签约项目，提供全链条全流程全周期优质服务，力争引进重点产业项目30个以上，总投资200亿元以上。严格落实领导包保、现场观摩等项目推进机制，全力保障用工、用电、用地等需求，推动形成更多实物工作量，力争完成年度投资230亿元以上。
充分激发有潜能的消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，健全养老、托幼、家政等服务消费支持政策，积极发展夜间经济、电商经济，开展各类主题促消费活动20场次以上。扎实推进县域商业体系建设，实现县级物流配送中心、乡镇商贸中心、行政村便民商店全覆盖，全面改善消费条件、丰富消费供给。加大消费者权益保护力度，引导全县商贸、文旅、餐饮等服务行业对标“胖东来标准”，打造高品质、高体验感的消费目的地。
用心提供更优质的服务。把服务好企业作为优化营商环境的出发点和落脚点，推动“两重”“两新”等惠企政策直达快享，完善小微企业融资协调机制，全力助企降本增效。持续开展中小企业数字化赋能专项行动，新增“上云”企业70家，实施“三化”改造项目15个。实施“千企万户”满意度提升计划，建立县级领导干部联系服务重点企业制度，开展“局长走流程”活动，全面提升行政服务效能。推行“信用修复直通车”，试点开展“信用+供应链金融”模式。扎实开展规范涉企执法专项行动，将柔性执法适用范围扩展至市场监管、生态环保等12个领域，从严查处趋利性执法行为，营造公平公正的法治化营商环境。
(二)以链群培育为抓手，在产业体系上塑造更大优势
放大特色产业优势。巩固提升花木产业。树牢花木产业作为支柱产业、特色产业的底线思维，大力发展鄢陵特色木本切枝生产，因地制宜推广庭院植物、造型苗木等优势产品，改造提升花木老区2.1万亩，走稳走好“以花兴业、以花富民”特色发展之路。注重发挥万绿生态、多一亩等花企带动作用，与高校院所深化产学研合作，积极筹建国家林草局植物新品种测试站，制订主导花木产品标准和技术规程，加快创建省级农业高新技术产业示范区。办好花博会、苗交会、蜡梅梅花文化节等品牌节会，建设花木数智化平台，推动零散化交易向枢纽化交易转变，稳步推进产地标识、产品溯源，形成“鲜花看昆明、花木看鄢陵”品牌效应。提质发展文旅产业。培塑“花木园林”“温泉度假”“森林康养”等优质文旅品牌，开展A级旅游景区焕新提升行动，依托五彩大地打造一站式旅游综合体，支持唐韵、乔磊等园林企业发展精品民宿，优化推出特色旅游线路，精心筹备文旅体活动，实现全域全季全业态发展，力争接待游客超1250万人次、旅游综合收入55亿元以上。蓄势发展康养产业。有序推进豫资集团杜仲产业园、华润三九中药材种植基地等项目，扶持中药材及花木衍生产品开发，提升中药材就地转化率和产品附加值。加快建设人民医院新区医院项目，建成投用怡康苑三期项目，全面建成陶城镇卫生院、马坊镇卫生院医养服务中心，推广“全链式”医养结合服务模式。加快推进鄢国花语、紫荆康养中心等康养项目，积极研发食疗产品和功能性食品，科学布局高端养老产业项目，致力打造以“医养结合、品质疗养”为特色的健康养老示范区。
做强重点产业支撑。拉长医疗健康产业链条。引导振德集团扩大医用手套生产线产能，加快博爱医疗、富晟氨纶技改步伐，加大银基纺织、美怡科技等优质企业培育，延伸医用辅料、医疗器械、健康食品、化妆品等产业链条，加快构建“医、药、食、美、养”一体发展的大健康产业集群。提高板材家居产业质效。抓好“一区两园”建设，深化与万华生态集团等行业领军企业合作，紧盯高端实木、家具制造、全屋定制等发展方向，加大家居板材企业整合转型力度，推动省级有机质实验室落地，加快建设现代家居名城。壮大新能源产业规模。加力实施国家电网储能基地二期、省交投光伏组件等项目，围绕光伏发电、储能、生物质能、电力装备等领域，招引一批带动性强、前景好的“链主型”企业项目，推动新能源产业集群高质量发展。提升循环经济产业产值。以普蓝斯特循环科技、平远新材料、冀物再生资源等企业为引领，加快城发环境(许昌)循环经济产业园建设，加大入园企业培育服务力度，致力打造百亿级零碳塑料循环经济产业集群。强化水产业品牌建设。鼓励腊梅园等矿泉水企业整合资源、自主创新、抢占中高端市场，支持花都温泉、金雨玫瑰等温泉企业发展温泉疗养、旅游度假、美容护肤等水关联产业，推进水资源与水经济的融合转化。提高影视产业集聚效应。发挥鄢陵籍灯光师技术、规模优势，建设灯光影视企业家返乡创业基地，举办“灯光秀”系列活动，展示灯光师、摄影师的优秀作品和成果，进一步擦亮“影视灯光半鄢陵”品牌。提升辣椒产业化水平。加大辣椒品种的改良和培育，加强辣椒标准化生产和全程质量控制，建设标准化辣椒交易市场，发展辣椒食品、辣椒萃取等精深加工，全面提升产业质量效益。抢抓未来产业发展先机。围绕新型储能、人工智能、高端医疗器械、前沿新材料、低空经济等高成长性产业，在未来储能、未来制造、未来健康、未来空间等领域科学布局，推动更多产业实现从无到有、从有到优的发展聚变。
提升开发区发展能级。深入开展产业集群培育和提升三年行动，进一步深化“管委会+公司”运营机制，持续完善园区道路、管网、消防等基础设施，抓好闲置土地、厂房盘活利用，打造承接产业项目良好载体。深化园区管理服务功能，聚焦重点产业链开展精准招商，提高企业“保姆式”服务质量，保障重大项目顺利建设，全面提升园区整体实力和综合竞争力，力争开发区规模以上企业营业收入突破150亿元，税收突破7亿元大关，争创全省转型升级示范开发区。
(三)以城乡融合为重点，在共同富裕上迈出更大步伐
推进乡村全面振兴。坚守最严格的耕地保护制度不动摇，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施2025年高标准农田建设项目，健全农业基础设施质量监管长效机制，提升机井管护和沟渠连通建设水平，稳步提高粮食生产能力。有序推进农村人居环境治理，加快农村路网建设，实现农村燃气全覆盖。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。培优育强富民产业，支持特色种养、林下经济等经营项目发展，培育壮大农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业，申报市级以上新型农业经营主体5家以上，打造省级乡村建设示范村18个，推动马栏镇创建省级乡村建设示范镇，真正实现富民兴村强镇。
提升城市环境品质。持续推进花溪大道南段工程，有序谋划实施一批城市微改造、微治理项目，加快梅里路、鄢陶路等路段雨污水管网改造，推进花博大道等路段供热管网建设，新建200个公共领域电动汽车充电桩，推动城市结构更加优化、功能更加完善。全面加强市政、园林、市容、环卫管理，实施柔性执法、温情服务城市管理模式，让城市运转更有序、服务更高效、生活更便利。
全域共享发展成果。学习运用“千万工程”经验，以国土空间规划为引领，发挥示范片区带动效应，科学统筹县域城乡规划布局，高效配置劳动力、资本、土地、技术等要素，促进城乡有机融合。鼓励引导人才返乡入乡，选派科技服务团、科技特派员下沉一线，加速科技成果向农业生产实践转化。巩固农村公路管养体制改革试点成果，深入实施国省干线公路修复养护工程，促进“客货邮”融合发展，进一步畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。用好农村产权流转交易市场，稳步推动各类产权依规进场交易，加快机制体制改革、要素自由流动、产业协同发展。
(四)以改革创新为核心，在开放发展上拓展更大空间
更大力度深化重点改革。深化政务服务改革，全面推进“高效办成一件事”，规范服务窗口运行管理，提升“跨省通办”服务质效，推广应用“数字政务门牌”，持续擦亮“鄢好办”政务服务品牌，最大限度方便企业群众办事。深化国有企业改革，完善平台公司“关停并转”方案，分类推进战略性重组、专业化整合、市场化转型，提升参股投资收益水平，提高国有资产运营效率。承接落实好国家和省市重大改革试点项目，统筹推进财税金融、科技创新、要素市场化等其他重点领域改革，确保按时完成任务。
更实举措推进科技创新。深入实施创新型企业树标引领行动，新增创新型中小企业15家、“专精特新”中小企业3家。鼓励企业研发推广新产品、新技术，支持维密特生物、中林园林等企业申报省级重大科技专项，支持河南农得丰、瑞朴农牧等企业申报乡村振兴科技计划项目，培育国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业100家以上，规上工业企业研发活动实现全覆盖。深化创新载体建设，鼓励产业龙头企业联合高校院所搭建产业研究院、重点实验室，新增省级创新平台及市级研发平台4家以上。完善科技金融服务体系，加大“科技贷”“专精特新贷”推广力度，全面优化科技创新金融生态。全方位引进培育中原科技创新领军人才、青年人才、高技能人才和创新团队，提升中原学者、“科技副总”等智力支撑作用，推进青年发展型城市建设。
更高水平扩大开放合作。抢抓中原城市群、郑州都市圈等区域战略机遇，紧密对接中原医学科学城、中原农谷等科创平台，强化与郑州航空港产业联动，加快融入郑许一体化协同发展大格局。组织企业参加广交会、进博会等展会活动，加大产品出口型项目招引和推进力度，引导外贸企业转型跨境电商、扩大出口规模，实现外贸进出口10亿元，增幅5%以上，跨境电商交易额突破7亿元。深化优质资源对接，与央企国企、实力民企在更高层次更广领域开展务实合作，努力开创企地合作新局面。
(五)以生态优先为导向，在绿色发展上作出更大贡献
科学实施生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，稳步提升生态系统质量和稳定性。深入落实林长制，科学推进国土绿化，实施更新造林1.3万亩，高标准完成林业生态建设任务。压实河湖长责任，推进幸福河湖建设，实施赵口引黄灌区现代化改造项目，严格地下水资源利用监督管理，开展县城区公共供水管网覆盖范围内自备井关闭行动，加快城乡供水一体化建设，提高南水北调水资源利用率，让安全水、放心水、幸福水流进千家万户。
深入推进污染防治攻坚。扎实开展空气质量持续改善行动，强化工业源、移动源、扬尘源综合治理，推动PM10、PM2.5浓度持续下降，争取更多空气优良天数。纵深推进河湖“清四乱”，实施清流河水生态修复工程、入河排污口规范化建设项目，规范高效运行三座污水处理厂，确保考核断面水质稳定达标、水环境质量持续向好。开展农业控肥增效、控药减害、控膜提效行动，深化建设用地土壤环境管理，坚决守牢生态保护红线。
加快绿色低碳转型发展。聚焦“双碳”战略目标，从严控制“两高一低”项目。加快重点行业绿色化改造和绩效分级管理，确保D级企业全部消除，争创B级以上企业2家。支持企业聚焦精益运营、设备管理、产量提升、能耗管控等关键环节打造新型智能制造应用场景，培育国家级“绿色工厂”1个、省级“绿色工厂”3个、省级智能工厂(车间)2个。拓宽“两山”转化通道，倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，打造“无废经济”产业链，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。
(六)以改善民生为抓手，在幸福指数上实现更大提升
促进充分就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、返乡人员、困难人员等重点群体就业保障，新增农村劳动力转移就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能培训8000人次以上，新增高技能人才2000人以上，培育更多特色劳务品牌，实现产业、创业、就业联动。常态化开展欠薪治理专项行动，健全保障农民工工资支付长效机制，切实维护劳动者合法权益。
办好优质教育。适应学龄人口变化趋势，优化调整校点布局，完成4所寄宿制中小学建设，加快推动教育园区文体中心、教学科研楼提升改造项目，促进教育资源优质均衡配置。支持普通高中优质特色发展，探索拔尖创新人才初高中衔接贯通培养新模式，加大教育教学研究及课程改革力度，保障新高考政策平稳实施。加快许昌职业技术学院花都职教产业园建设，协同打造高水平产教研融合基地，实现鄢陵区域高等教育新突破。加强学生心理健康教育，强化校园安全专项整治，全力营造学生安心、教师专心、家长放心的校园环境。
提升健康水平。深化“三医”联动改革，加强医保基金使用常态化监管，全面建成紧密型县域医共体信息化平台。与北京中医医院、河南中医药大学等高水平医院建立医联体合作关系，推动县人民医院创建三级综合医院、县中医院创建三级甲等中医医院，申报省市临床重点专科、中医重点专科3个以上。实施望田镇卫生院县域医疗次中心建设，打造安陵镇卫生院医养结合实践样板，全面开展家庭病床服务，让优质医疗资源更加触手可及。
繁荣文化事业。深化国家公共文化服务体系创建成果，加快推进公共文化数字化建设，完成公共图书馆智慧化升级和服务效能提升，开展古籍保护展示利用，博物馆对外免费开放，新增非遗展示馆等新兴文化空间5处。讲好鄢陵文化故事，办好基层文化惠民活动，丰富群众文化生活。加强文物和非遗保护传承，公布第一批县级革命文物，持续做好第四次全国文物普查工作。
织密保障网络。实施好民生实事项目，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善分层分类社会救助体系，加大低保、优抚、特困、残疾人等困难群体帮扶救助。强化“一老一小”服务保障，扩大普惠托育服务供给，建成老年助餐场所76个以上，推动陶城镇、只乐镇、彭店镇敬老院转型为区域综合养老服务中心。大力支持妇女儿童、志愿服务、公益慈善、红十字等事业全面发展。
(七)以风险防范为根本，在维护稳定上取得更大实效
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建筑施工、危化工贸、集贸市场、食品药品、文化旅游等重点行业领域安全监管，巩固提升城镇燃气、自建房、电动自行车、消防等领域隐患排查整治成效，坚决遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测预警，规范应急物资储备管理，提高防灾减灾抗灾救灾能力，抓好防汛抗旱、地质灾害应急处置各项工作，全力守护人民群众生命财产安全。
防范重点领域风险。全面加强政府债务风险监测预警和防控，用足用好化债政策和工具，严格落实“311”到期贷款偿还机制，逐步降低债务风险水平。积极化解中小金融机构风险，持续推动不良贷款清收处置，严厉打击非法集资活动，守牢不发生系统性金融风险底线。充分运用房地产融资协调机制，全面完成保交房任务，优化物业管理服务，促进房地产市场平稳健康发展。
提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广“2·15”网格化服务工作法，探索建立“诉调对接·庭所结合”新模式，推动智慧矫正中心建成投用、县级综治中心实体化运行，加快构建基层治理新格局。深入推进信访工作法治化，重视初信初访，强化工程建设、涉法涉诉等领域积案难案攻坚，提升社会治理现代化水平。加强公共安全系统施治，推动社会监控资源接入公安监控平台，常态化开展扫黑除恶，扎实做好全民防诈、预警劝阻、滞留境外人员劝返等工作，严厉打击“盗抢骗”“食药环”以及“四类民生案件”等突出违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
加强国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和国防后备力量建设，深入开展双拥创建，推进军民融合发展。维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台等工作。加强统计、史志、档案、供销、电力、气象、地震、邮政、通信等工作。
高质量做好“十五五”规划编制工作，科学确定发展目标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用，为鄢陵未来发展打下更加坚实基础。
各位代表!知易行难，行胜于言。面对新形势新任务，更需要我们勇担当、善作为、求实效，努力建设人民满意的政府。我们将旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中，推动党中央决策部署和省市各项工作要求在鄢陵落地落实、见行见效。我们将依法行政提效能，深入践行习近平法治思想，扎实推动法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及司法、监察、审计等各方面监督，认真办理代表建议和委员提案，主动加强政务公开，始终在阳光下行使权力。我们将履职尽责守初心，牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，严格落实“四下基层”制度，大力推行“一线工作法”，走好新时代党的群众路线，争做抓经济、促发展的行家里手，以实效诠释担当，以实绩回报信任。我们将清正廉洁作表率，纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过紧日子思想，把有限资金用在刀刃上、用出实效来，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
各位代表!使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，守正创新、拼搏进取，真抓实干、砥砺前行，奋力开创鄢陵高质量发展新局面，为推进中国式现代化鄢陵新实践不断奋斗!