二、2025年重点工作任务
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。
今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委八届八次全会暨市委经济工作会议和县十五次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦省委“四高四争先”、市委“两融五城四跃升”总体部署，落细落实“九大机制”“九大行动”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，打造新型材料规模之城，推动科技创新和产业创新融合发展，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，着力扩大内需，稳定楼市、提振消费，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化襄城篇章。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6.5%左右，研发经费投入强度1.2%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口总值增长3.5%左右，一般公共预算收入增长4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下，城镇新增就业8000人以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，粮食产量稳定在59万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持扩量增效，稳定经济发展。抢抓宏观政策机遇，提高投资效益，大力提振消费，巩固和增强经济回升向好态势，切实把政策红利转化为发展的实际动能。
积极承接政策落地。认真研判对接国家、省市出台的增量政策，加强财政、金融、就业、产业、科技、民生等政策之间的协调配合，确保精准有效落实到位。用足用好金融政策性工具，促进财税金融优先发力，确保全年争取各类政策性资金21亿元以上、新增信贷投放50亿元以上。高效推进地方债务置换，实行地方专项债券投向领域“负面清单”管理，防止新增隐性债务。积极谋划包装土地储备专项债券，力争发行10亿元以上。完成储备国有建设用地2000亩以上，力争出让1500亩以上。积极搭建房源超市平台，盘活二手房市场，支持刚性和改善性住房需求。
全力扩大有效投资。紧紧围绕“两重”“两新”支持领域，继续大力实施重点项目投资促进计划，紧盯162个重点项目，力争年度完成投资200亿元以上，新增工业产值70亿元以上。超前谋划一批“十五五”重大项目，努力把千亿级硅碳新材料产业集群、氢能综合利用工程、煤层气开发利用项目、公铁水综合协同枢纽工程(港区)、北汝河分洪工程等重大项目纳入国家、省市规划“大盘子”，力争获得更多超长期特别国债、地方政府专项债额度支持。
促进消费升级扩容。围绕汽车、家电、餐饮、装修等，制定促消费专项方案，积极开展家电、厨卫等以旧换新活动，全年策划举办商贸促销活动100场以上。加快推动文旅体产业深度融合发展，依托首山油菜花、风筝文化、越野车赛等资源和特色活动，持续提升文旅周边产品供给能力，打造消费新业态新场景。积极推动电商发展，加快布局物流、运营、结算等信息平台。充分激发农村消费潜能，持续完善提升农村商业设施，乡村物流快递通达率100%。加强自主品牌和老字号品牌建设，申报培育许昌老字号企业3家以上。
(二)锚定工业强县，巩固发展态势。坚持“材料新城”发展定位，牢固树立“链群”发展思维，持续延链补链强链，推动产业链不断向中高端迈进，在打造新型材料“规模之城”上争当全市“领头羊”。
不断壮大产业规模。加快推进首山热能项目建设，打造开发区能源中心。加快建设年产3万吨环己烷二甲醇、30万吨改质沥青、1万吨高纯化学试剂等重点项目，加速形成先进化工材料产业集群。立足现有高纯硅烷、半导体硅材料基础，精准对接抛光片、外延片等项目，完善先进电子材料产业链条。聚力先进材料五大领域，依托航空航天级中间合金新材料项目，稳步拓展先进合金材料产业规模。深化碳材料产业园建设，加快落地年产2万吨等静压特种石墨项目，布局碳/碳复合材料、石墨烯等前沿赛道，引领碳基新材料产业向高端跃升，全力打造中原“材料新城”。抓好煤炭开采、服装制鞋、装备制造等传统产业延链升链，积极推动首山一矿扩产能，夯实产业发展基础，加快建设兴盛纺织产业园、安原鞋业二期、首润新材料年产5万吨高纯硅酸钠、襄镁科技高端铝合金商用车轮等重大项目，推动传统产业向工艺先进化、产品高端化、产业集聚化方向发展。加大农业资源循环利用力度，引进年处理10万吨生物秸秆高值化利用项目，推动生物基材料绿色低碳发展。
持续强化园区建设。坚持把开发区作为全县高质量发展的主阵地，优化调整开发区和化工园区规划边界，加快综合管廊、危化品停车场、消防特勤站、园区道路等项目建设，全力创建D级化工园区。4月底前开发区拦洪渠达到通水条件，10月底前开源路南段建成通车，全面提升园区综合承载能力。推进产业用地“标准地”出让，深化“亩均论英雄”改革，加快闲置厂院资产盘活，积极引进优势项目入驻，切实提高开发区的投资强度和产出效益。
做好招商引资和企业培育。坚持平煤会商制度，持续深化企地合作。动态完善产业链图谱和招商路线图，靶向引入主导产业链中高端和关键环节企业，签约落地一批投资规模大、产业关联度高、引领带动能力强的项目，力争招引亿元以上产业项目25个，总投资100亿元以上。落实落细支持民营企业发展壮大的政策举措，不断健全梯度培育体系，推动市场主体增量提质，力争全年新增“四上”企业40家以上，其中新增规上工业企业12家以上。
(三)深化改革创新，增强活力动能。坚持以深化改革破除束缚、激发内生动力、提升攻坚效能，坚定走好创新驱动高质量发展之路，打造最优环境、塑造最大优势。
更深层次推改革。深化国有企业体制机制改革，优化整合国有资产，打造AA+主体信用评级，提升国有公司市场化运作能力。抓实开发区“二次创业”，深化“管委会+公司”“三化三制”改革，加快打造经济发展“高产田”。持续开展批而未供和闲置土地消化处置专项行动，完成处置500亩以上。落实《关于历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解工作意见》，有效解决“登记难”问题。聚焦基层社会治理等重点领域，在夯实基础的同时，大胆探索创新，努力形成更多“襄城经验”。
更实举措促创新。加快推进尼龙材料催化剂实验室、煤焦油深加工全流程实验室、碳路者碳材料实验室等科研项目建设，着力攻克一批关键核心技术。强化企业科研强度，确保规上工业企业研发机构覆盖率达到25%以上。加快培育高新技术企业，确保新增国家高新技术企业5家以上、科技型中小企业13家以上。不断壮大创新平台力量，新建省级创新平台2家以上，组建市级企业技术创新中心、重点实验室10家以上。持续落实“双招双引”政策，大力引育创新人才、创新团队。
更高标准优环境。继续深入优化营商环境，围绕政务服务、万人助企、涉企检查等重点领域开展三大专项提升行动，全面提升服务质效。统筹推进数字政府建设，建立健全政务数据共享、分类分级有序开放等服务机制，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。常态化开展不动产“交房即交证”“交地即交证”“验收即交证”，深化不动产跨行“带押过户”业务。全面规范涉企执法检查，畅通多层次政企沟通渠道，发挥“吐槽大会”、特邀监督员等机制作用，营造尊商重商、亲商安商氛围。
(四)突出建管并重，提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，系统提升城市承载力、宜居度。
加快城市更新步伐。完善“山河首汝片区”等重点区域规划设计，抓好道路管网、排水防涝等26个新型城镇化项目建设。落实促进房地产健康发展的各项政策，合理控制新增房地产用地供应，保障房地产市场稳定健康发展。加快推进城市供暖步伐，确保2个以上单位、5个以上小区实现集中供暖。有序推进三里沟二期、新区万桥、常庄棚户区、北区三期(张文庄)等城中村改造。实施城市绿道和口袋公园建设，柳叶江示范段项目建成对外开放。实施城中村基础设施提升(三期)、紫云大道北段雨污水管网改造，加强城镇供水管网和雨污分流设施建设，推动老旧排水管网缺陷治理和基底清理，清疏排水管网15公里以上。
优化县域交通路网。紧抓国家加强内河港口航道规划建设机遇，加快推进许昌港襄城港区建设，完成整体规划编制。全力推动交通运输高质量转型发展，再开通运营2条“客货邮”融合线路，启动汽车站搬迁建设。加快国道234线修复，有序实施周平、焦平高速襄城段建设，完成国道311颍河桥等3座国道桥梁改造。文明路、纬二路、汝河北路建成通车，完成阿里山路、凤凰路等4条道路部分路段人行道改造提升。实施骨干路网改造，新建改建农村公路40公里以上，建设农村公路安防工程20公里以上。
提高城市管理水平。抓好“深度保洁”环卫管理机制和城区市容秩序管理重点，紧盯油烟治理、建筑垃圾等专项整治，打造宜居宜业环境。倡导文明出行，提高文明行为，加强主城区停车秩序管理，切实解决车辆乱停乱放问题。推动巡游出租车改革，优化公交服务，满足市民出行需求。深入开展城市体检，加快补齐水、电、气、热等基础设施短板。大力发展互联网+、5G基站、新能源充电桩等新基建，建设信息共享平台，用数据驱动城市管理精细化智能化。
(五)加快乡村振兴，建设和美乡村。坚持农业农村优先发展，扎实推进城乡融合发展，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
促进农业高质高效。抓好粮食和重要农产品稳产保供，粮食作物面积稳定在139万亩，总产保持在59万吨以上。巩固烟叶产业优势，保持全省烟叶生产龙头县地位。依托小麦、大豆、红薯、辣椒等特色产业，争取国家农业产业强镇、省优势特色产业集群建设项目。做好省级红薯现代农业产业园续建工作，谋划创建国家级现代农业产业园。积极发挥食品及农产品加工专班作用，加大对乡镇专业园区支持力度，推动汾陈食品加工、双庙辣椒等产业园区建设提升。做大做强蔬菜、水果、生猪养殖等传统优势产业，提升“菜篮子”以及畜禽产品保供能力。
扎实开展乡村建设。用好“千万工程”经验，稳步推进村庄整治、户厕改造、果树进村等工作，打造宜居宜业和美乡村。高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，加快农村人居环境整治提升、平原洼地治理等28个农林水利重点项目建设。首山灌区项目完成前期可研报告、实施方案编制，纳入省重大项目库。加快推进紫云镇、汾陈镇等全域土地综合整治试点项目，打造全域土地综合整治典型示范区。
大力推进强村富民。持续做好防返贫动态监测和帮扶，探索实施“合作社+村集体+农户”模式，形成优势互补、分工合作格局，切实增加群众收益。加强农产品品牌建设，力争申报3—4个“豫农优品”“许农臻选”品牌。支持家庭农场等新型农业经营主体适度规模发展，打造一批农业产业化联合体。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值。稳步实施新一轮村级集体经济高质量发展和乡村振兴扶持政策，力争全县村级集体经济总收入和经营性收入增长10%以上。加大农村专技人员培训，完成高素质农民培训500人以上。
(六)落实民生保障，打造幸福襄城。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力交好民生答卷，让发展成果惠及更多群众。
加大就业创业支持。健全创业就业服务体系，力争城镇新增就业8000人以上、农村劳动力新增转移就业4000人以上，全年完成技能培训6000人次以上、新增技能人才4700人以上，超额完成市定目标任务。积极落实各项创业扶持政策，加大劳务输出品牌、创业示范园区建设，以创业促进高质量就业。开展重点易欠薪领域专项整治，切实维护劳动者权益。
提高社会保障水平。将“政府配餐”转变为“群众点餐”，继续大力实施群众关心关注的重点民生实事。持续加强食品安全监管，保障“舌尖上的安全”。健全社会养老救助体系，完成300户以上特殊困难老人家庭适老化改造，推进3个敬老院转型为区域养老服务中心。加强困境儿童分类保障，提高孤儿、事实无人抚养儿童保障标准。做好每月养老金发放工作和年度待遇调整工作，确保养老金待遇应发尽发。
深化教育医疗改革。持续优化城乡教育资源布局，改扩建农村寄宿制学校3所，文昌小学东城校区和实验高中扩容提升、职教园区项目建成投用。大力弘扬教育家精神，培育50名县级名师、20名市级名师、2名省级名师。加强学校全方位安全管理，全力保障孩子健康快乐成长。持续深化紧密型县域医共体建设，深入实施医保支付方式改革。巩固提升县人民医院三级乙等综合医院创建成果，打造“全国县级名院”;支持王洛镇卫生院创建县域医疗卫生次中心，5家卫生院创建“五个100”实践样板。持续提升村级医疗服务能力，推进中医药传承创新发展，加强中医适宜技术培训推广，实现中医服务乡村(社区)全覆盖。
(七)守牢发展底线，维护社会稳定。坚持底线思维，防范好各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
筑牢安全生产基石。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加大隐患排查整治力度，抓实风险“发现处置、总结提升”全过程闭环管控，有效化解安全风险隐患。持续加强基层应急管理体系和能力建设，健全完善各项工作机制和应急预案，统筹做好防汛抗旱、森林防火及地质灾害防治等工作，提高防灾减灾救灾能力。
深化污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同治理，科学精准应对污染防治工作;持续开展水环境问题排查整治，确保集中式饮用水和国省市考断面稳定达标;严控土壤污染源头，保障重点建设用地安全利用。指导企业积极开展绿色化改造，力争创建A、B级企业6家以上。加快“无废城市”建设和危险废物动态清零行动，确保危险废物安全处置率达到100%。
防范化解重大风险。全面完成永久基本农田核实处置，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，严防耕地“非农化”“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。统筹推进政府债务化解、企业账款清欠及金融机构风险防范等工作，坚决守住不发生系统性风险底线。接续做好“保交房”工作，确保完成1164套房的交付任务。加强基层治理网格建设，推行“党建+网格+大数据”模式，做到“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。强化社会治安整体防控，常态化推进“扫黑除恶”，切实维护社会大局稳定。
高质量编制好“十五五”规划。持续加强国防教育，抓好国防动员和国防后备力量建设。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、气象、地震、邮政、档案、通信、供电等工作。
三、持续提升政府履职能力
按照县委提出的“解放思想再出发，担当实干勇争先”的工作要求，我们将持续加强政府自身建设，加快提高治理能力和治理水平。
始终坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿政府工作全过程，全力推动上级各项决策部署在襄城条条落实、件件落地、事事见效，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法。自觉接受人大和政协监督、社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。协同推进法治社会建设，营造全民法治氛围。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。
始终坚持廉洁为民。巩固深化党纪学习教育成果，深入贯彻中央八项规定精神，推进政府系统正风肃纪反腐。持续转变工作作风，切实减轻基层负担。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，着力为群众和企业办实事、解难题。
各位代表!
梦虽遥，追则能达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，攻坚克难、善作善成、奋勇争先，为谱写中国式现代化襄城精彩篇章不懈奋斗!