二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，做好全年工作意义重大。
根据市委十三届八次全会精神，明确今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、三门峡市委八届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦省委“四高四争先”部署要求，围绕“新河文山农”五篇文章、“13561”工作布局，紧盯冲刺“全国百强县”，扎实推动高质量发展，持续全面深化改革，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，研发经费投入强度比上年提高0.5个百分点以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
围绕上述目标，今年将重点做好以下九方面工作：
(一)全力以赴拼经济，在勇挑大梁担当上展现新作为。坚定不移促消费、扩投资、育主体，持续巩固和增强经济回升向好态势。
提振消费激发活力。坚持政策为大，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，精心策划促消费系列活动，全年完成家电以旧换新1.5万台以上、智能电子产品1.5万件以上，带动消费7000万元以上。盘活老城区市场资源，打造“老灵宝”特色农产品展销中心、康乐小吃城，改造提升尹富市场、购物中心、南田夜市等，发展夜经济，浓郁城市烟火气。支持函谷印象城打造高端商业综合体。引导恒隆广场、天基贸业等商场提标改造，招引培育一批“小而美”“专而精”特色店铺，争创全国县域商业“领跑县”。抢占银发经济细分市场，加快市一院医养中心项目建设，推广中医院医养结合模式，大力发展健康、养老、家政等服务消费。
抓牢项目稳固投资。坚持项目为王，深化全要素、全流程、全周期跟踪服务，全年计划实施重点项目252个，总投资达730.8亿元，突出抓好2个百亿元项目和18个十亿元以上项目，以重大项目建设带动投资有效增长。紧盯政策导向、资金投向、产业方向，攻坚项目谋划招引，谋划储备“两重”“两新”项目100个以上，中央预算内投资项目90个以上，地方政府专项债项目130个以上，超长期特别国债项目60个以上，为高质量发展积蓄澎湃动能。
培强主体夯实支撑。巩固国投金城冶金、黄金集团股份规模优势，支持新凌铅业、金源公司、宝鑫电子、九易铜业等龙头企业做大做强，新培育产值超百亿元企业2家，总数达到4家，产值超十亿元企业达到8家，形成“头雁矩阵”。聚焦“个转企、小升规”，坚持专班服务、精准滴灌，落实各级惠企政策，助力小微企业健康成长，突出抓好三产服务业企业摸底排查，筛选培育一批具有支撑作用的大型商贸企业，力争全年新入库“四上”企业100家以上、新增市场主体5000户以上。
(二)全力以赴强创新，在加速动能转换上打造新引擎。强力实施创新驱动战略，推动创新链同产业链、人才链、政策链深度耦合，持续增强高质量发展“第一动力”。
建强创新平台。全力支持开发区“一院五中心”、国投金城冶金“砷基新材料中试基地”、华鑫铜箔“国际联合实验室”等创新平台高效运行、多出成果。聚焦主导产业发展，深化与科研院校合作，打造高能级创新综合体，组建铜箔铜基新材料产业研究院，争创省级黄金、铅基新材料产业研究院，三门峡市级炭基产业研究院。搭建科技中介平台，完善产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配服务机制，加速110项发明专利、540项实用新型专利成果转化，形成更多新质生产力，助力主导产业迈入价值链中高端。
壮大创新主体。健全企业研发投入正向激励机制，打好政策“组合拳”，实施重大科技项目10个以上，推进规上工业企业研发活动全覆盖再上新台阶。健全“创新型—专精特新—小巨人—单项冠军”梯次培育库，分级分类、实时跟踪、动态培育，重点支持国投金城冶金、华鑫铜箔申报头雁企业，宝鑫电子创建国家级单项冠军，力争全年新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业5家、高新技术企业2家、科技型中小企业10家。
汇聚创新人才。围绕主导产业需求，开展“企业名校行”引才活动，加快“人才飞地”建设，用好“一事一议”“揭榜挂帅”、省“博士服务团”选派政策，引导骨干企业引进更多拥有关键核心技术的高层次创新创业人才(团队)。优化留才暖心服务，加快人才公寓建设，在项目申报、科技融资、子女入学等方面倾斜政策支持，努力让高素质人才引得进、留得住、用得好。
(三)全力以赴抓工业，在产业转型升级上实现新跨越。坚持工业强市不动摇，持续拉长产业链条，壮大产业集群，加快构建现代化产业体系。
有色金属选冶加工产业。重点推动总投资10亿元的新凌铅业有色金属冶炼延链配套项目，实现副产品硫酸就地消纳，提高资源利用效率，同步推进铅锌冶炼全流程协同管控智能工厂建设，创建数字领航标杆企业。加快总投资16.7亿元的黄金新材料产业园项目建设，争取总投资10.2亿元的黄金精深加工产业园“五一”前正式投产，推动黄金产业向金银饰品、工业用金等方向延伸，建设国际化、现代化黄金产业体系，争创省级中小企业特色产业集群。
铜箔铜基新材料产业。加快总投资14亿元的宝鑫电子高性能铜箔制造基地、总投资10亿元的铜基复合产业园项目建设，推动总投资9.4亿元的朝辉万吨压延铜箔二期项目3月底试生产、总投资10.2亿元的九易精材铜基材料产业园6月底投产、总投资10.8亿元的表面处理循环经济产业园10月交付使用，同步开展企业招引，带动发展电子信息、新能源电池、新型基材等产业，做大做强“中国铜箔谷”，积极申报国家级中小企业特色产业集群。
关键战略金属产业。推动固废多金属高效回收利用项目8月份建成投产，提取铂、钯、硒、碲、铑等稀贵金属。支持民生高新加强与国内头部企业合作，加大研发投入，做精高纯锗、锗合金等产品。深化与中南大学团队合作，加快砷冶炼回收与高纯砷制备技术研究转化，争取国家金属砷战略储备中心落户灵宝，分期建设砷基新材料产业基地，同步开展砷化镓、砷化硼、硫化砷、黑磷砷等高端砷化材料的应用研究，推动产业向高科技服务业延伸，更好服务国家安全和战略需要。
现代能源产业。全力服务总投资120亿元的“抽水蓄能电站+绿色能源综合体”项目建设，力争4月底前完成白皮松易地造林，8月底进场道路建成通车，11月底完成移民安置小区建设，保障核心工程顺利推进。争取总投资9.4亿元的集中式储能电站项目6月底建成运营，总投资10亿元的宝鑫电子、华鑫铜箔源网荷储一体化项目年底前投用，再谋划争取源网荷储项目14个以上，着力构建现代能源体系。推动油气资源勘查开发，提前谋划布局配套项目、基础设施、关联产业，加快建设油气资源接续基地，将资源优势转化为产业优势、发展胜势。
建强产业发展主阵地。启动编制开发区区域水土保持、防洪影响评价、节能审查等专项评估报告，全面盘活闲置土地，推动低效用地腾退出清，加快“双创”孵化基地、中小企业孵化园二期项目建设，为重大产业项目落地奠定坚实基础。加快豫灵产业园腾飞路、亚武路建设，提标改造城东产业园污水处理厂，适时启动道南工业园区配套设施改造提升，增强开发区承载能力。
(四)全力以赴促振兴，在加快乡村发展上谱写新篇章。学习用好“千万工程”经验，加快推进和美乡村建设，千方百计推动农民增收入、农业增效益、农村增活力。
扛稳粮食安全重任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，强力开展农村乱占耕地问题整治、疑似基本农田流出整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效，深入推进粮食单产提升行动，完成大豆玉米带状复合种植7000亩，新建改造高标准农田2.5万亩，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。
提质升级特色农业。做足做活“土特产”文章，推动“果、菌、药、烟、牧”五大特色产业向现代化全产业链跨越发展。巩固提升灵宝苹果国家现代农业产业园建设水平，打造节本增效示范果园1万亩以上，谋划实施总投资5.6亿元的中国—荷兰果树种质资源融创基地项目，提升育苗—标准化种植—仓储物流—加工贸易全链条发展水平。加力实施伏牛山香菇产业集群、珍稀菌智能化种植基地等项目，支持昌盛食用菌争创国家级农业龙头企业，引导食用菌产业多菌种发展。推动哈三联生物制药二期项目建设，加快植物源抗生素研发，带动鑫浩农林科技、大美连翘、源兴中药材等企业发展中药材种植加工业，做强中医药产业。优化烟叶种植布局，打造精品示范带、示范区，新增合同种植烟叶2500亩，总面积达到6.4万亩。支持灵宝温氏禽业扩投资、增规模，加快实施东方希望生猪现代化养殖基地等项目，不断提升畜牧业标准化发展水平。
强化示范带动引领。加快竹园沟水库、火石崖水库、小秦岭(朱阳佛山)烟区水源工程建设，启动实施朱阳中型灌区建设，对窄口灌区、卫家磨灌区进行现代化改造，对断密涧河、沙河进行系统治理，全力创建县级水网先导区。坚持城乡一体、田村一体、产村一体、种养一体融合发展，优先支持寺河、川口、尹庄、焦村，谋划实施十大组团项目，打造省宜居宜业和美乡村创制型先导区。加力沿黄现代农业示范区建设，再实施廊道支线道路4条，强化沿黄片区经济交流、产业协同;推动城市西区污水处理厂年底前建成运营，加快畜禽屠宰冷链物流园等项目建设，提升片区带动能力;深化与中国农业大学、中原农谷等合作，实验推广新品种、新模式，升级“六个万亩”基地，引领乡村全面振兴。
综合施策促进增收。谋划组建涉农资产运管平台，规范帮扶项目资产管理，及时盘活低效闲置资产，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。提高监测帮扶质效，完善联农带农机制，不断提升群众“四项收入”，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。探索推广寺河、尹庄镇级领办合作社联合社模式，整合涉农资金、资产、资源，推动农民合作社高效运营，持续壮大集体经济，带动群众多元增收。
(五)全力以赴塑品牌，在文旅文创融合上彰显新魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化龙头带动、片区互动、全域联动，推动文旅文创融合发展。
保护传承文脉。扎实做好第四次全国文物普查。深化北阳平遗址、西坡遗址考古成果研究阐释，编制完成《北阳平遗址总体保护规划》，谋划建设国家考古遗址公园，加快仰韶文化联合申遗，助力全省世界级大遗址走廊建设。高标准做好博物馆内部装饰、文物筛选、布展设计，确保年底前开馆，讲好灵宝文化故事。推动灵宝剪纸、手工灯笼等非遗项目创造性转化、创新性发展，结合现代科技、时尚元素进行创意设计，开发非遗潮品、文创产品，放大文旅流量，激发消费增量。
做强文旅品牌。树牢“大函谷关”理念，坚持软硬件同步发力，深挖秦文化、关文化、老子文化，高标准推进古城墙修复、智慧景区建设、南入口改造，完善提升《大秦烽云》《函谷盛境》实景演绎节目，全力加快国家5A级景区创建步伐。支持汉山、燕子山、娘娘山等骨干景区提标改造，重点实施银河大漂流、汉山驿站等项目，不断优服务、提品质，持续擦亮叫响“函谷论道、黄帝文化、中原之巅、金城果会”四大品牌。
丰富文旅业态。深化“百业+文旅”，大力发展节会经济、赛事经济、露营经济，持续办好老子诞辰、黄帝铸鼎原庙会、金城果会、村BA、滑翔伞精英赛等，精心筹办好中国农民丰收节河南主会场活动，激发文旅活力。支持尹庄唐窑、寺河闫村、川口赵吾、焦村罗家等行政村，深入挖掘资源优势、文化优势、生态优势，打造一批乡村民俗游、采摘游、休闲游新亮点。
创新文旅营销。支持融媒体中心，更新技术设备，集成文化创作、传播、互动资源，打造“美食灵宝”“走遍灵宝”系列热点栏目，赋能文旅宣传营销。充分利用240小时过境免签政策，实施“引客入灵”行动，大力推介历史文化游、自由山水游、沿黄创意游、果乡特色游，充分发挥自媒体协会、抖音公会优势，邀请文化、非遗、旅游、摄影等领域网络达人，到灵宝采风、打卡，助推灵宝文旅火爆出圈。
(六)全力以赴提品质，在建设宜居城市上开创新局面。落实以人为本的新型城镇化战略，因地制宜建设宜居、韧性、智慧城市，更好地丰富承载、凝聚人气。
完善交通路网体系。全力服务保障县道064线尹庄至焦村段建设，畅通城市西出口。实施省道314线、312线、246线和乡道038线改建提升工程，新改建农村公路30公里，保障域内畅通、域外贯通。谋划推进寺河、苏村、五亩、朱阳路网互联互通项目，逐步打通南部山区产业发展通道。配合做好灵宝至永城高速公路勘察设计，争取早日批复落地。加快灵宝至永济高速公路(豫晋界)前期工作，力争年底前开工建设，强化灵宝区域枢纽地位，增强辐射带动能力。
加快城市更新提质。深入开展城市更新行动，统筹推进城市地下综合管网及智能系统建设、老旧管网更新、燃气管道改造工程。加快焦村城市供水厂项目建设，让市民畅饮优质放心水。争取33个老旧小区改造7月底完工，再谋划实施老旧小区改造38个，持续提升城市品质。科学布局新能源充电设施，在金城大道东延、黄河路、涧河沿线公园等建设停车场和公共充电站，新增充电桩80个。
提升城市管理水平。巩固省级文明城市、卫生城市创建成果，持续开展餐厨垃圾、油烟污染、拆违治乱、交通秩序等专项整治行动，改造提升金水湖公园、路园等老旧游园设施，完成新建主干道路沿线亮化、周边绿化，定期开展城市体检，杜绝各类设施“带病”运行，让市民生活更美好、更舒心。支持城投公司借助大数据、大模型，升级市域社会治理网格化平台，打造数字孪生城市，赋能城市经营管理。
推动城乡融合发展。高标准编制乡镇国土空间总体规划，全市村庄规划实现应编尽编。支持尹庄、焦村、城关围绕主城区发展配套服务业;支持川口、豫灵、朱阳做好产镇融合文章，打造区域中心镇;支持函谷关、西阎、阳平、故县依托沿黄乡村振兴示范带，组团发展;支持苏村、寺河、五亩深挖自身优势，壮大特色产业，构建城乡高效协同、良性互动发展格局。
(七)全力以赴优生态，在践行“两山”理念上迈出新步伐。更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让灵宝的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
深入推进污染防治。持续打好蓝天保卫战，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，深化“六个专项攻坚”，推动PM10、PM2.5浓度稳步下降，空气优良天数持续提升，圆满完成省定目标。打好碧水保卫战，坚持“四水同治”，深化弘农涧河全流域治理，打造幸福河湖;持续推进黄河入河排污口治理，确保“净水入黄”;聘请第三方机构，统一运营乡镇污水处理厂，实现镇区污水全收集、全处理、全达标。打好净土保卫战，全面整治农业面源污染，有效管控建设用地和农用地土壤环境风险，确保土壤环境质量稳定向好、耕地环境质量安全可控。
筑牢生态安全屏障。落实“黄河战略”，加强黄河灵宝段工程维护及险工险段加固处置，谋划实施总投资4050万元的潼三段河道治理项目，确保黄河岁岁安澜。巩固矿山综合整治和生态修复成效，全面完成秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极推进秦岭东麓生物多样性保护与水源涵养生态修复项目，持续加强黄河湿地生态修复，坚决守护好绿水青山。扎实做好各级生态环保督察反馈问题整改。
推动绿色低碳发展。服务“双碳”战略，严格落实绿色制造标准体系，推动传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施绿色化改造项目8个，培育国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂1个。开展低效企业整治退出专项行动，全面消除D级企业，鼓励支持C级企业晋B级创A级，持续提升企业环境治理水平。推动豫灵产业园铁路专用线尽快开工，引导出租车、运输重卡等有序开展新能源替代，全力节能减排。大力发展循环经济，推进固体危废物源头减量和资源化利用，助力三门峡顺利通过国家“无废城市”建设评估。
(八)全力以赴激活力，在深化改革开放上取得新突破。统筹推进深层次改革和高水平开放，迭代升级营商环境，不断增强发展内生动力。
深化重点领域改革。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。纵深推进国资国企改革，加强市属企业分类分层管理，完善经营目标评价体系和薪酬管理办法，不断健全现代企业制度和市场化运营机制。全面完成金源系企业司法重整，助力企业脱困重生、快速发展。提升矿产品企业服务中心全链条服务能力，探索成立货运物流平台公司，推动矿山一体化数字化改造，进一步规范涉矿领域经营秩序。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
持续优化营商环境。严格落实“两个毫不动摇”，依法保护企业产权和企业家权益，营造全社会尊重创业者、尊重企业家浓厚氛围。做优“万人助万企”专业化服务，推动惠企政策直达快享，有序清理拖欠企业账款。深入开展规范涉企执法专项行动，着力纠治小错重罚、多头处罚，确保各类市场主体放心投资、专心创业、安心经营。深化与国内顶尖高校合作，持续办好企业家培训班，着力打造一批眼界宽、思路广、会管理、善创新的优秀企业家队伍。持续深化营商环境综合配套改革，再上线运行“高效办成一件事”12项，推动更多事项实现“一窗受理、一网通办、一站办结”。
扩大对外开放水平。积极融入全国统一大市场建设，支持域内黄金企业“走出去”，到甘肃、贵州、四川、新疆等省外地区，以及中亚、非洲等国外地区，布局拓展增量资源，夯实接续发展能力。扩大铜箔企业加工贸易规模，支持灵宝苹果注册国际商标，推动葡萄、芦笋、香菇等特色产品扩大出口规模，全年新增进出口实绩企业5家以上。持续办好铜板带箔论坛、深圳产业转移对接洽谈会，精准开展产业链招商、以商招商，全年引进产业项目不少于10个。
(九)全力以赴惠民生，在推进共建共享上交出新答卷。牢记为民服务宗旨，加大民生投入，办好民生实事，努力让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。
大力促进社会就业。突出就业优先导向，落实稳岗扩岗支持政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，促进高质量充分就业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，开展职业技能培训1万人次，新增城镇就业8000人以上。健全治欠保支工作机制，切实维护好各类就业人员合法权益。
织密兜牢民生保障。持续推进社保精准扩面，提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，做好低保、特困、残疾人等特殊困难群体兜底、救助、帮扶工作。强化12345政务热线投诉问题跟踪督办问效，切实解决群众身边的急难愁盼问题。持续加快牛庄村等8个棚改项目建设，同步推进10条周边道路建设，力争新安置群众200户以上。
做优教育服务供给。推进学前教育普惠扩容，新建成公办幼儿园4所，改扩建公办幼儿园7所，新增学位2040个，提升公办园在园幼儿占比。深化集团化办学、城乡教育共同体建设，推动义务教育优质均衡发展。落实高考综合改革，推动普通高中多样化、特色化发展，重塑灵宝教育“金字招牌”。加快职教园区项目建设，支持灵宝技师学院、灵宝中专与企业联合建立产教融合实训基地，打造区域职教新高地。
做好卫生健康服务。持续深化县域医共体内涵建设，支持市一院创建三级乙等综合医院，豫灵、朱阳建设县域医疗卫生次中心，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。稳步推进中医院新院区建设。支持妇幼保健院谋划建设公立托育中心。将符合条件的村级卫生室全部纳入医保定点管理，让群众看病更有“医”靠。
各位代表!解决老百姓的操心事、烦心事，是政府的分内事。今年，我们在承接上级民生实事项目的同时，广泛征集、研究形成2025年13项民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，全力把好事办好、把实事办实，以实际行动回应群众期盼、兑现民生承诺。
提升社会治理水平。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，推进非煤矿山、工贸等重点领域隐患排查整治，提升本质安全水平。完成28个重点矿山重大灾害风险防控项目建设，闭库销号尾矿库7座，确保年底前实现闭库任务清零。加大食品药品常态化监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。毫不松懈防范化解金融、债务等领域风险。深入践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解。强化网络舆情风险研判和化解处置，重拳打击各类违法犯罪活动，坚决防止极端恶性事件发生，以高水平安全保障高质量发展。
持续加强国防建设、国防教育、国防动员，抓好退役军人服务保障，全面提升双拥工作水平，巩固军政军民团结。落实中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、工商联、妇联等群团组织桥梁纽带作用，建设青年友好型城市。支持科协、残联、红十字会、慈善总会、关工委工作。继续做好统计、史志、档案、保密、外事侨务、民族宗教等工作。高质量编制好“十五五”规划。
三、加强政府自身建设
各位代表!为政之要，重在履事，贵在成事。我们将以改革精神和更严标准加强自身建设，学思想、讲协同、抓落实，全面提升政府履职水平，当好执行者、行动派、实干家。
铸牢忠诚之魂。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行对党忠诚。
坚守法治之道。扎实推进法治政府建设，完善政府决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化府院府检联动，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
勇挑担当之责。坚持实干实绩导向，把抓落实作为政府工作主线，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。健全完善容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰，激励广大干部切实把全部精力用到办实事、干成事上来，做到说了就干、定了就办、办就办好。
紧绷清廉之弦。从严执行过紧日子各项措施，强化财政预算绩效管理，将有限的资金用在刀刃上，坚决兜住“三保”底线。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，严肃查处各类违法违纪行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓进取，奋勇争先，全力冲刺“全国百强县”，奋力谱写中国式现代化灵宝篇章!