政府工作报告

　　——2025年3月26日在卢氏县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　卢氏县人民政府县长刘万增

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去的一年，面对多重超预期考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实现代化三门峡建设“13561”工作布局[1]和现代化卢氏建设“3733”工作布局[2]，全力以赴拼经济，铆足干劲促发展，全县经济发展稳中向好、好中向新，基础愈加坚实、态势愈加向好、后劲愈加强劲，现代化卢氏建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成149.5亿元，增长5.3%，增速全市第一;规模以上工业增加值增长10.7%，增速全市第一;固定资产投资增长7.4%，较全国增速高4.2个百分点;社会消费品零售总额增长6.3%，增速全市第三;一般公共预算收入完成10.02亿元，增长5.6%。

　　(一)“七大体系”积厚成势。抢抓“零碳”战略机遇，加快“七大体系”建设，突围解套盘活，换道赶超跨越。“采选冶加一体化”资源利用体系开辟了“富矿精开”新路径。着力冶加前置、矿权整合、资源合作，体系化发展、绿色化建设、科技化立身、项目化深耕，与中金、宝武、中科等领军企业合作落地。光宇矿业蔡家沟锂矿开发利用、范里隆祥矿业多金属综合利用、中石考克超细氧化钙等新材料项目相继实施。重点矿山企业产值突破7.43亿元，税收1.06亿元，“沉睡的资源”渐变为财税增收的源头活水。“城乡节点一体化”城乡融合体系绘就了“城乡共美”新画卷。合村改居工作全面铺开，县、乡、村三级联动，取得初步成效。莘川大道开工建设，洛河路、中兴路建成通车。莘川坊一期全面建成。棚户区改造、城市排水设施提升、充电设施建设等项目一体推进。获批全省传统村落集中连片保护利用示范县，传统村落+产业项目启动实施。徐家湾、官道口、五里川3个副中心城市建设齐头并进、辐射周边、带动发展，城乡共融构筑了发展新优势。“多园协同一体化”产业载体体系开启了“产业承接”新纪元。“三化三制”改革全面完成。“人才蓄水池”政策落地见效。率先在全市成立开发区行政审批大厅。“1+N”[3]产业协同一体化发展格局初步形成。全面推进“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，“四上”企业超百家，工业产值实现倍增，主阵地主战场主引擎作用持续彰显。“源网荷储一体化”能源利用体系掀起了“能源开发”新高潮。新能源产业研究院挂牌组建，莘川能源公司获批2A资质。增量配电网项目全省首批获批。天然气管道项目列入省“十五五”石油天然气发展规划。莘川西山风力发电、东润莘川卢氏风电等项目入选全省可再生能源项目库。全省首家实现“工业企业、增量配电、农村地区”三类源网荷储一体化项目全覆盖，充足的能源储量已成为充沛的发展动力。“文旅医养一体化”健康产业体系擦亮了“最美县域”新名片。“百鸟翔集”行动[4]、“萤火虫点亮”计划[5]稳步实施。“卢味堂”药膳品牌全面塑造。全国“我们的节日·七夕”主题文化活动、全国“双胞胎”漂流大赛等成功出圈。新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个、省级乡村旅游康养示范村(基地)5个，“中国最美县域”“全国百佳深呼吸小城”金字招牌持续擦亮，“深睡眠小城”文旅IP加快打造，“自由山水、清清卢氏，英雄土地、红色莘川”县域品牌全面叫响。“军民平战一体化”物流支撑体系构建了“立体交通”新格局。多方争取、联动周边，加快军民融合，卢氏通用机场项目取得实质性进展。方丹、永灵高速纳入河南省高速公路网中长期规划。卢洛高速、“生态伏牛一号”公路打开内延外联新通道。京东物流港成为全市农产品出口新平台，与市邮政集团达成战略合作，县乡村三级物流体系日趋完善。成功创建“四好农村路”全国示范县。“农工贸游一体化”现代农业产业体系打造了“循环农业”新样板。食用菌规模超4亿袋，高效连翘稳定在100万亩，有机果品基地超6000亩，蜂饲养超4.5万箱。烟叶产值达3.82亿元、创历史新高，我县被市委市政府授予全市烟叶高质量发展一等奖。珍稀食用菌、香菇休闲食品加工、莘源健康蜂产业园建成投产。香菇提取物团体标准成功制订并发布使用。乐氏同仁三门峡制药厂复产运营。河南敬康药业打开卢氏特效药研发生产先河。北京同仁堂中药材资源开发、农产品综合物流园等高效农业项目加快推进。成功跻身国家级中药材产业集群。北京林业大学林木资源高效生产全国重点实验室和郑州大学核桃科技小院成功落地。

　　(二)乡村振兴全面推进。坚持焦点不变，牢牢锁定固成果促振兴目标，持续提升帮扶质效，着力谱写乡村振兴新愿景。脱贫成效持续夯实。累计识别监测对象7216户19787人，风险消除4647户12837人，风险消除率64.88%。抓好项目管理增效益，明确衔接资金优先支持产业发展，批复项目56个，竣工53个，支付资金3.67亿元。后续扶持扎实开展。持续做好产业就业帮扶，抓实社区治理和社会融入，16527名有就业能力和就业意愿的搬迁群众实现100%就业。统筹整合衔接资金，新建产业帮扶项目10个，建成大中型搬迁社区智慧平台9个，实现了社区管理数字化、智能化转型。乡村建设稳步推进。推动宜业宜居和美乡村建设组团式发展，建成市级森林乡村示范村33个、县级森林乡村示范村34个。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，动员党员干部群众2.6万余人次，清理沟渠238公里，清理生活垃圾4300余吨，农村污水治理率47.8%，户厕改造完成1513户，荣获全国村庄清洁行动先进县。成功蹚出特色山区“千万工程”新路子，卢氏方案成为全省四个典型之一，并上升为“河南方案”组成部分，在全省率先成型、率先出彩。金融帮扶卓有成效。紧盯脱贫人口小额信贷和普惠贷款投放，推广整村授信，促进“特惠向普惠、扶贫向富民”转变，工作成效位居全市前列。新增金融帮扶贷款8175笔3.19亿元，办理贴息1890.9万元。脱贫人口小额信贷余额9361户3.71亿元，余额户贷率42.75%。小微企业融资授信3.09亿元、放款金额2.5亿元。

　　(三)发展质量稳步提升。持续推进产业结构优化升级，不断加快存量变革、增量崛起，推动县域实体经济高质量发展。项目建设稳中向好。深入实施项目“开工建设、谋划储备、入库纳统”攻坚战，186个县定重点项目，完成年度投资129.6亿元，开(复)工率100%。市政府下达亿元以上新开工产业项目完成入库22个，完成率129%。准确把握上级政策性资金投向，争取中央预算内、专项债等各类资金4.24亿元。招商引资成绩斐然。积极开展“敲门式”招商，以政府投资带动社会投资，争取更多优质企业和项目落户卢氏，完成招商引资114.24亿元。消费市场持续回暖。创新举措、加力扩围，积极贯彻实施国家“两新”[6]政策，大力开展家电、电动自行车、家居厨卫“焕新”等促消费活动，共成交6739笔3085.7万元，补贴资金577.55万元。外贸出口逆风翻盘。全力应对出货成本急剧增加、香菇多糖多肽提取物和什锦菜出口企业陆续停产、国际环境及经济形势复杂多变的负面影响，强化行业自律，加强系统监管，开展科技赋能，畅通出口渠道，积极开拓国内外市场，帮助14家企业复工复产，完成出口额5.99亿元。

　　(四)创新潜力不断释放。紧扣高质量发展要求，持续深化各领域体制机制创新，激活动能，推动发展。深化改革全面提速。创新发展、营商环境、地方金融、国资国企、要素市场化等各项改革扎实推进，入选国家级、省级改革试点5个。卢氏中原村镇银行被中原银行成功合并，成为全省首例村镇银行改革范例。创新实施校园餐“五餐”监管模式[7]，守护学生舌尖上的安全，经验做法全市推广。国有卢氏林场服务集体林权制度改革奏响兴绿富民新篇章，得到了国家、省市的充分肯定和高度认可。科技创新活力迸发。新认定“专精特新”中小企业5家，总数达到11家。新认定高新技术企业3家，总数达到10家。认定科技型中小企业26家，省市级各类创新平台及载体18家。我县企业在市级创新创业大赛中荣获一、二、三等奖各1名，优秀奖2名，在省级创新创业大赛中荣获优秀奖3名。10家企业通过“科技副总”申请，科技特派员工作全省先进。5G基站累计建成752个。营商环境持续优化。扎实推进政务服务标准化、智能化、便利化，企业和群众办事体验感和满意度大幅跃升。深入推动“一领导、一局委、一专班、一乡镇、一企业”和“两个零接触”包企服务工作机制，精准有效解决企业问题1141个。全县新增市场主体7201家，达到2.69万家。

　　(五)生态底色更加靓丽。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，人与自然和谐共生，美丽卢氏再添新绿。空气优良天数320天，PM10年平均浓度为48.55μg/m³，PM2.5年平均浓度为31.07μg/m³，优良天数比例为87.4%，位居全省第7，大气环境质量连续5年达到国家二级标准。洛河大桥、淇河、老灌河3个国控断面水质均达到地表水Ⅱ类标准。受污染耕地和重点项目建设用地安全利用率100%。人工造林、封山育林、飞播造林完成6.2万亩，廊道绿化50公里，义务植树115万株。

　　(六)幸福指数再创新高。坚持“人民至上、民生为要”，十件民生实事圆满完成，人民对美好生活的向往不断实现。社会保障方面，高质量充分就业扎实推进，劳动力就业16.1万人。持续推进多层次社会保障体系建设，全年发放低保、特困供养、残疾人“两项”补贴、临时救助、高龄补贴、孤困儿童生活补助、计划生育奖励扶助等各类资金9538万元。实施特殊困难老年人家庭适老化改造834户。医疗卫生方面，医疗服务能力加快提升，县医院成功创建市级重点专科6个，建成临床服务中心4个。县中医院成功创建市级中医优势专科3个，“卒中、胸痛、创伤中心”达到三级标准。县妇幼保健院晋升二级甲等，3个乡镇卫生院县域医疗卫生次中心、“优质服务基层行”[8]通过省级评审。基本医疗保险报销120万人(次)、4.7亿元。全省DIP支付方式改革[9]培训会在我县召开。打造“行走的医院健康180”[10]卢氏模式，打通了基层医疗卫生服务体系的“最后一公里”，受惠群众3.1万余人。教育体育方面，全面启动“县域学前教育普及普惠县”[11]创建工作，学前教育普惠性资源覆盖率83.7%。实验高中完成机构提格，卢氏中等专业学校顺利通过全省中职学校标准化建设工程验收。特殊教育健康发展，全县残疾儿童入学率超过95%。举办各类体育赛事25项，参加群众5万余人(次)。水利方面，鸡湾水库完成工程量64.46万立方米，完成投资约5.1亿元。山洪沟治理等7个重点项目全部完成。河长巡河、“清四乱”[12]等专项整治行动常态化开展，洛河卢氏县段被确定为省级美丽幸福黄河段。电力方面，220千伏卢氏变电站扩建、110千伏城东输变电工程顺利竣工。新建改造10千伏及以下线路264千米，配电台区68台，供电能力进一步提升。

　　(七)社会大局和谐稳定。大力推进安全发展，坚决守住高质量发展的底线红线。安全生产平稳有序。强力推动安全生产系列专项整治行动，消防、应急、公安、住建、交通、市场监管等部门和各乡镇持续推进重点领域专项排查整治，有效防范遏制了各类重特大事故发生。粮食安全基础稳固。坚决扛牢耕地保护和粮食安全重大政治责任，全县粮食种植面积44.96万亩，总产13410.57万公斤。食品安全保障有力。深入落实食品安全“两个责任”，加强食品安全治理体系建设，教育、民政、卫健、工信商务、民族宗教、城市管理、公安等部门协同联动，强化监管，守好了全县人民的“舌尖安全”。平安建设成效显著。持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护了人民群众生命财产安全。法治建设强力推进。“八五”普法全面推进，司法局被司法部、全国普法办通报表扬为“全国八五普法中期表现突出单位”。严格落实行政执法责任制，持续规范公正文明执法，行政执法水平显著提高。金融风险有效防控。稳步推进中小银行改革化险工作，不良贷款清收工作成效明显，地方金融组织经营状况总体平稳。

　　一年来，我们深入开展党纪学习教育，努力把党纪学习教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会监督，办理县人大代表建议40件、政协提案88件。强化审计监督、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平显著提升。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的政治好生态持续巩固。

　　一年来，国防动员和后备力量建设取得了新成果;新阶层人士、党外知识分子及工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、档案等单位为卢氏发展创造了新业绩;民族宗教、退役军人事务、供销、气象、水文、通信等部门为卢氏发展做出了新贡献。

　　各位代表!过去的一年，历程充满艰辛，成绩难能可贵!这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于海关总署、北京市怀柔区、郑州市、郑州大学等定点帮扶单位、对口协作地区以及社会各界的倾情帮扶，得益于全县干部群众的同心同德，苦拼实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向县工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省市驻卢单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与卢氏建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，知不足而奋进，望远山而前行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，卢氏发展还面临不少困难和挑战：一是巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴仍需加力。二是经济体量小、产业层级低、要素保障不充分，新旧动能转换仍处于攻坚期，科技创新能力不强、产业链韧性不足。三是营商环境还需持续优化，重点领域和关键环节改革仍需攻坚突破。四是民生保障还存在薄弱环节，就业、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不充分，满足群众多元需求还要付出更大努力。五是各类风险隐患防范化解压力增大，财力保障与发展需求还不平衡。六是个别部门执行力不强，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，工作质量和效率有待进一步提高。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。